关于园区财源建设的几点思考

——以湘潭天易经开区为例

加强财源建设是破解当下园区财政困难的根本途径，也是推进县域经济发展的重要举措。如何进一步加强园区财源建设，壮大园区财政实力，谈以下几点思考：

一、园区财源的现状和特点分析

近年来，天易经开区以开源节流为基础，以强化征管为保障、以制度改革为动力，采取有效措施，多管齐下，不断加快园区财源建设步伐，取得了较为显著的成效。其主要表现可以概括为“一宽、一小、一新”：

1.拓“宽”了财源建设收入渠道。一是充分调动园区土地资源。节约集约利用土地，盘活闲置、低效土地资源，进一步提高天易经开区现有土地的亩均税收效益。2022年出台了《湘潭天易经济开发区开展低效闲置土地清理处置的工作方案》，明确土地开发利用率、企业生产经营和税收情况等专项指标，提高企业入园标准，按照省级产业园区亩均税收20万元的标准进行招商引资。二是强化园区税源监管。对纳税大户企业进行逐一走访，全面掌握一手经营信息，特别是对于较上年纳税及营业收入下滑明显的食药企业，到企业了解情况，协助分析查找原因，积极对接优质资源，通过提供“一揽子”帮扶，实现了企业的良性运作。三是做好协税护税工作。联合县税务局、经济合作局、产业发展局、开发建设局等部门，开展税收政策宣传、加强税收征管协作，全力加强财源建设工作。协助税务部门持续抓好股权转让、虚开发票等风险管理。支持税务部门严格房土两税减免税审核管理工作，以土地增值税清算为突破口加强房地产、建筑业专项整治，有力提升管理质效和税负水平。

2.缩“小”了财源建设流失漏洞。一是明确企业分类管理。一手抓服务、一手抓监管，将园区的企业进行行业分类，主要为制造业、批发零售业、房地产业、建筑业等行业门类。结合园区产业情况，制造业主要分食品加工业、医药制造业、金属制品业、非金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、化学制品制造业等行业大类。同时对园区的企业进行分级，如重点税源企业、中型企业、小微企业、专精特新企业、高新技术企业等。结合行业分类和分级情况，针对不同的企业进行精准的服务，如财务和税收政策的辅导、产业扶持资金的争取和补助、各类帮扶措施的实施等，引导企业规范化和快速化发展，增强企业的发展后劲，让企业做大做强，这是财源建设之本。二是加强园区税收稽查。联合和协助县税务局、市稽查局加强对园区企业的风险评估、税务检查工作，严厉打击偷逃税行为、堵塞税收管理的漏洞，提高企业税法遵从度，确保税源的应收尽收、应缴尽缴。

3.更“新”了财源建设管理体制。天易经开区成立了管委会领导牵头、多部门负责人为成员的区财源建设工作领导小组和区财税工作专班，负责园区财源建设规划的制定和实施工作，提出财源建设的意见和建议，组织管理与使用财源建设各项资金，发挥财政资金的杠杆作用，实现了多部门协作共建财源的联动效果，做到财税信息及时反馈和共享，切实强化财源建设意识。

二、园区财源建设面临的问题

1.财税收入总量偏小，财政收支矛盾突出。近年来，天易经开区财政收入虽然得到平稳增长，但经济总量和税收收入的规模仍然偏小，投入产出效益不高，主要经济指标排名并不理想，主要从两个方面分析：一方面，财政收入增长与经济发展不同步、不协调。从园区生产总值、固定资产投资来看，财政收入增长速度均大幅低于生产总值、固定资产的增长速度，这说明财源建设投入的作用尚未得到有效发挥，财源建设的效益还不明显，GDP的增长对财政贡献效益不高，与实现的税收很不相称。另一方面，产业发展资金投入明显不足。巨大的债务包袱已经严重影响整个园区的建设和发展，园区财政资金周转困难。园区年初预算安排仅可保障基本运转资金需求，解决不了历史遗留问题，更谈不上保障发展资金需求。

 2.园区产业优势不突出，收入增长亮点不多。一是天易经开区税收主要集中在槟榔、医药、制造业、建筑业、房地产业等行业。房地产供过于求的风险不断积聚，房地产市场持续下滑，房地产业地方税收大幅减收的现象比较突出。工业经济基础薄弱，税收对槟榔行业的依赖性过大，但因槟榔工业化水平低，受市场需求的影响，税源增收风险大。天易经开区产业大多为初级加工企业，并且企业规模不大、季节性强、产业链短、市场竞争力不强、布局零散、附加值低、容易受上、下游行业的双重挤压，利润空间有限，带动作用不明显，对财政收入贡献低。二是没有龙头企业支撑，尚未形成财源“气候”。在重点项目建设上，缺乏大的投资项目对经济形成强有力的拉动，缺乏新的稳定的上规模、上档次的纳税大户和工业项目等财源，消费增长后劲不足，商贸流通企业小、散、弱状况突出，消费需求难以带动服务行业税收快速增长。三是资源优势没有最大化转变为经济优势，湘潭县是资源大县，拥有丰富的自然资源，但目前资源和区位优势还没有充分发挥，可挖掘的潜力非常大，与资源大县的身份不相匹配。

三、加强园区财源建设的建议

1.县区财税结算体制需进一步改革。自2011年以来天易经开区税收范围和收入地方留存部分的县区分成比例几经变化，税收范围越来越小，税收实际分成比例越来越小，造成天易经开区的税收分成收入愈来愈少。在当前天易经开区化债压力大、项目建设任务重、产业发展扶持支出大等情况下，财权与事权显然不对等，资金需求矛盾突出，严重影响天易经开区稳定和发展。建议提高区县收入分成比例，让天易金库保留更多资金，提高园区资金自主支配能力，有利于天易经开区调动和集中各方面的资源进行积极有效的产业规划、招商引资、扶持企业和协税护税等工作。

2.加大协税护税力度，提高财税收入总量。一是大力引入优势税源项目。加强对税收测算评估，各单位在招商引资过程中要把投资和税收贡献作为项目引进的重要内容，财政、税务部门要及时跟进重大税源项目的引入，并出具税收评估意见，作为项目可行性研究、政策配套、项目签约等工作的重要依据。各相关部门要对项目投资力度、工程建设进度和税收等情况实施跟踪监控，确保达到预期目标。二是积极创新税收征管手段。不断强化税务部门合作，税务部门要坚持依法治税，严格税收减免，加大清欠力度，通过紧密合作实现资源共享、服务联合、征管互助、执法协同；通过实施“互联网+”等方式，进一步加强对住宿餐饮、建筑安装等行业的纳税征管。三是高效利用相关信息平台。实时交换企业信息数据，自然资源、建设、市场监管等部门要及时提供企业用地、建设、股权变更情况等相关涉税信息，确保税务部门能够从区域、行业、时间等多维度即时掌握相关纳税人的税源分布、增减变化等情况，及时发现税收风险，有效组织开展税收稽查，形成税收风险防控长效机制。

3.大力发展实体经济，配置壮大主要财源。一要突出园区主责主业。按照“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的要求，支持天易经开区创建“五好”园区、创建国家级经开区，大力推进天易经开区高质量发展。要在抓高新技术企业提量增质，突出关键核心技术攻关等上面下功夫，在机制上建立“一个重点企业一个工作组、一位主抓领导、一个实施方案、一套配套政策”的思路。各相关部门要持续深化“放、管、服”改革，不断优化发展环境，积极服务和支持好外来企业在园区发展，使之实现双赢，企业得利，财政增收。二要抓龙头企业。要想实现财政增收增效，关键是要有一批实力强、效益好的大企业大集团的支撑和带动，要坚持外引内培相结合，扶大抓小相结合，加大规模以上工业企业的培育力度，切实把引进和培育产业龙头企业作为工作的重中之重，加快形成一批骨干企业、一批专业化企业、一批规模化企业集群，不断延伸产业链，打造供应链；以壮大现有龙头企业为核心，制定政策性扶持机制，加大对龙头企业的扶持力度，引进精深加工企业参与产业建设和品牌打造，切实增强龙头企业的带动作用和对财政的支撑作用。三要加大重点项目建设力度。依托天易经开区产业发展基础、资源禀赋等优势，围绕主导产业、财源型项目，谋划、申报和开工一批投资额度大、产业链条长、产品附加值高、财税贡献大、对园区经济拉动作用强的优势特色产业项目；要抢抓国家、省、市政策机遇，积极筹划争取一批利长远、增后劲的重大项目，建立重大项目储备库，努力获得国家、省、市更多的项目资金支持，力争每年都有一批财政贡献率高的重点项目开工建设，达到培植后续财源的目的。