市人大农业与农村委员会主任委员 唐建良
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作要点安排，今年4月底至5月上旬，在市人大常委会副主任肖树人的带领下，由我委牵头，组织部分市人大常委会委员、市人大代表，对我市农业供给侧结构性改革实施情况进行了调查视察。调查组听取了市人民政府及市农委、国土局、财政局、住建局、商务局、产业集团等有关部门和五个县（市）区的情况汇报，实地察看了沙子岭猪原种养殖场和扩繁场、弘茂湘莲、爱民蔬菜、亚栖亚有限公司、宏发农林生态园、金景丰现代葡萄产业园、菁苹果生态农业等农业龙头企业、专业合作社，组织召开了5次农业龙头企业、专业合作社负责人参加的座谈会，还赴益阳南县考察学习了发展稻虾共生综合种养模式的经验。现将本次调查视察的有关情况汇报如下：
一、我市农业供给侧结构性改革基本情况
近年来，为推进农业供给侧结构性改革，市人民政府及相关部门不断强化政策引领，制订出台农业产业化发展五年行动计划和加快农业产业化发展的若干政策意见，以调优产品结构、调整生产方式、调顺产业体系为抓手，全力打造“3+3”千亿现代农业产业集群，激活市场、激活要素、激活主体，加快培育发展农业农村新动能。2017年，全市粮食行业完成销售收入73.9亿元，畜牧行业完成销售收入22.5亿元，槟榔行业完成销售收入161亿元，油料行业完成销售收入11.7亿元，竹木行业完成销售收入26.4亿元，青山桥皮鞋完成销售收入18.8亿元，农民人均可支配收入绝对值17902元，我市农业农村经济保持了持续健康发展的良好势头。
1．调结构，产业综合效益不断提升。全市种植结构调整工作有序推进，农业产业结构不断优化，农业生产布局由单一型格局向多元化格局转变。沙子岭猪、高档优质稻、湘黄鸡、湘莲、油茶等一批优质、优势农林产品实现快速发展，2017年优质稻播种面积为210万亩，占比为65%，全市经济作物面积达51万亩。九华红菜苔、矮脚白、楠竹、壶天黑山羊、火焙鱼、花桥板栗、槟榔等一批品牌正积极打造，目前有中国驰名商标10个，湖南省著名商标38个。构树、仙草、稻养虾、淮山、秋葵等新产业新业态异军突起，为我市农业产业结构转型升级，深化农业供给侧结构性改革奠定了较好的基础。
2．转方式，农业规模化经营不断推进。全市农村耕地流转面积达91.7万亩，占耕地面积的53%，高出全国平均水平近20个百分点，发展农业合作社1575家（国家级示范社16家，省级38家），家庭农场602家，经营方式逐步由家庭分散经营向规模集约经营转变。土地流转效益明显，为土地流出农民新增就业岗位1.27万个。农业示范园建设稳步推进，梅林示范园引进景鸿公司，流转土地1500亩。泉塘示范园引进隆平高科，流转土地2000亩，规模效益逐渐显现。
3．提品质，市场竞争力不断增强。标准化生产不断推进，增强了优质安全农产品的市场供给能力。全市已建成国家级蔬菜标准园8个，国家级标准化规模养殖示范场14个，国家级出口食品安全示范区2个，省、市级蔬菜标准园21个，省级标准化规模养殖示范场23个，省级特色示范园10个，省级绿色食品示范基地4个。仙女蔬菜、利佳农业通过手机二维码溯源向社会供给“放心”产品。农产品质量安全监管常抓不懈，连续多年未发生农产品质量安全事故。
4．促融合，新型农业产业不断发展。十大农业示范园建设来势喜人，带动效应逐步凸显，东郊示范园的亚栖亚公司投资过亿元，积极开发无抗鸡蛋、稻虾养殖和两季龙虾养殖项目；梅林桥示范园景鸿公司积极开发藕带生产、荷虾鱼共养项目；盘龙大观园、石鼓镇、梅林桥、翻江镇等地依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，积极开展节会推介活动，为产业的融合发展提供了新动能。“互联网+农业”迅速发展，积极推进与京东平台合作，谋求与城市中产大消费群连接。大部分农产品已开始采取电商销售，湘莲、竹制品年销售额过千万，毛家食品成为电商热销产品。成立湘潭市肉类加工产业联盟，实现生猪产业转型升级。今年一季度，全市规模以上农产品加工企业总产值完成140亿元，同比增长7.5%。
二、存在的主要问题
（一）结构调整上还存在“短板”。一是结构还不优。全市还没有走出“粮猪型”传统产业结构模式，同时传统产业中优质稻米、“沙子岭猪”的特色品牌优势没有充分发挥，选定和引导特色农业发展不够，低端的初级的农产品比较多，高端的优质的农产品比较少。农产品买进的比较多，卖出的比较少。二是规模还不大。尽管我市土地流转率比较高，但是通过土地流转发展特色产业的规模不大，一乡一特、一村一品还不多。三是品牌还不强。对商标注册、品牌打造和保护仍有待加强。中国驰名商标、著名商标还不多，尤其是地理标志公共区域四大品牌没有做大做强。
（二）产业发展上还存在“短腿”。一是块头不大，体量较轻。全市市级以上农业龙头企业154家，但只有4家国家级、25家省级龙头企业。2017年4家国家级和25家省级农业龙头企业产值分别只有40.98亿和178.78亿。弘茂湘莲去年的产值仅几千万元，与国家级农业龙头企业名实不符，龙头企业支撑带动作用还不强。二是链条不长，附加值不高。农产品加工企业精深加工程度不高，产业链条不长，比较效益不高。沙子岭猪、油茶、湘莲、楠竹都是我市传统的优势农产品，但近几年的发展步子不快、产值不大，湘莲产业甚至处于滑坡态势，原来的骨干企业粒粒珍公司已经破产。沙子岭猪搞了这么多年，也仅仅处在原种扩繁阶段。安化花十年时间将黑茶做到了一百多个亿，南县花五年时间将稻虾产业做到了近五十个亿。比较而言，我市对优势传统的特色农产品的发展还缺少咬定青山不放松的精神，措施不力，办法不多。三是产业融合还不够，转型升级较慢。农业产业中一产业占比大，农产品加工及农业观光、农村旅游休闲等服务业的比例还不够高，“接二连三”的发展空间还很大。
（三）要素配置上存在“短处”。土地、资金、技术、人才、信息、政策对现代农业产业发展制约仍然存在。一是土地制约。一方面，土地流转的信用机制和风险防范机制尚未健全，土地流转难的问题仍然存在。另一方面，农业设施用地政策瓶颈也制约了产业的规模发展。再有今年种植结构调整工作安排比较仓促，出现了认识不统一、宣传不到位、口径不一致、步调不同步的问题，影响了调整进程，甚至有可能引发不稳定因素。二是资金制约。流转土地经营权抵押贷款难，农业企业贷款融资困难，社会资本进入农业产业动力不足。三是技术人才制约。农村劳动力短缺，尤其是农业专业技术人才和经营管理人才严重短缺，有的乡镇农技站几乎没有专业技术人员。四是信息制约。农产品流通销售渠道单一，没有充分发挥电商+农业的作用。湘潭没有知名电商产品。很多涉农企业都有运用互联网转型的意愿，但却不知如何实现转型，只能干着急。农产品市场价格变动严重影响农民增收。五是政策激励未达预期。政府政策的激励措施没有很好的生根落地，农业发展基金没有发挥预想的作用，改革措施推动没有完全到位。如去年设立的农业发展基金支持农业龙头企业的贷款融资仅1400万元，远远未达到预期的8亿元。
（四）生产方式上存在“短期”。近年来，我市绿色体系建设构建成效明显，但也面临严峻挑战。由于过量施用农药、化肥，直接造成耕地质量下降，产业环境恶化。湘江两岸传统散养带来的面源污染依然存在，水资源受到不同程度污染。由于重金属污染严重，40万亩耕地要永久性退出水稻种植。由于环境问题，“三品”农业品牌申报不同程度受限。
三、对加快农业供给侧结构性改革的几点建议
（一）提高认识，切实加强农业供给侧结构性改革的组织领导。农业供给侧结构性改革是党中央的一项重大改革，2017年中央的1号文件作出了全面部署，同时农业供给侧结构性改革也是全面实施乡村振兴战略，尤其是产业振兴的一项重要措施。因此，全市上下要从全面实施乡村振兴战略的高度来认识农业供给侧结构性改革的重要性和紧迫性。将其纳入到实施乡村振兴战略中统筹安排部署，进一步加大组织领导、统筹协调、推进落实的力度。
（二）调优结构，切实增加特色农产品供给。一是要重视挖掘、培育、选定特色名优产品。我市农业通过几十年的发展，依据各地的区域种养殖习惯已形成一些地方的特色名优品牌，如湘莲、沙子岭猪、羊鹿茶、水府鱼、湘黄鸡等等，建议市人民政府及其有关部门在全面调查摸底的基础上选定好我市今后重点发展的特色名优产品，作好产业发展布局规划，重点扶持和引导，更好地发挥其特色产品的优势效应。二是要加快规模化发展进程，提高农业效益。要充分利用现代农业示范园的平台和水稻退耕的种植结构调整契机，把我市选定的特色优势农产品根据各地种植习惯，因地制宜地科学布局，引导规模种植和集约经营。要引导农业龙头企业、农民专业合作组织通过土地流转的方式参与规模经营，也可以采取农业龙头企业、农民专业合作组织+农户的股份经营模式发展规模经营，努力形成一乡一特、一村一品的产业结构。三要提升品牌知名度。要进一步加强农业标准化建设和“三品一标”工作。要强化品牌意识，激励企业打造中国驰名商标和省著名商标，同时加大宣传力度，让湘潭品牌走出湘潭，走向全国，走向世界。四要拓宽产品供销渠道。要加快供销体制改革，做好农产品仓贮、运输、质量检测和信息流通平台建设。要充分发挥农产品市场和物流企业的主渠道作用。要鼓励和引导瑞丰、金阳等农产品专业市场经销和推介我市特色优质农产品。要加强同步步高等大型超市及连锁餐饮业合作开辟销售渠道。特别要加强电商+农业的培育，实现销售渠道转型升级。
（三）做大产业，切实提高龙头企业支撑带动作用。一要着力打造现代农业产业集群。要加快《湘潭市加快农业产业发展五年行动计划（2017－2021）》和《关于加快农业产业化发展的实施意见》等文件政策的落实，引导农业产业化发展，提高农产品精深加工水平，延长产业链条，增加农产品的附加值。二要扶持重点产业的发展。沙子岭猪和湘莲在我市发展具有一定的基础，应出台关于湘莲和沙子岭猪的产业发展规划。可以学习益阳安化黑茶和南县稻虾产业的成功经验，重点引导扶持，把它们做大做强，使之形成我市农产品的百亿、千亿产业。三要促进产业融合。要以现代农业示范园和特色小镇建设为抓手推动一二三产业融合发展；要充分利用农村集体产权制度和农村住房、宅基地改革契机，引导家庭农庄、农业休闲和乡村旅游发展。
（四）理顺机制，切实推进适度规模经营。一要完善土地流转机制。加快健全土地经营权流转市场，完善建立县乡村三级服务和管理网络。建立健全土地流转信用和风险防范机制，鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。要加快土地改革政策的落地，保障农业设施用地，为农业经营主体发展排忧解难。水稻退出地区的种植结构调整，要注意做好土地流转中过程中农民的思想工作和政策解释工作；要建立和完善土地流转利益分配机制，保护好农民的利益；要注意防范经营主体盯着国家补贴匆匆上项目的风险以及村级预流转土地的风险。二要促进多要素发力。清理体制机制障碍，破解资金、人才、技术、信息服务等要素瓶颈，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，积极引导社会资本投入农业农村建设；加大培训力度，培育大批适应新品种新业态发展所需的专业技术人才、经营管理人才和新型现代职业农民。加强互联网+农业信息平台建设，及时引导，规避风险。充分调动农民和社会各界积极性，大力支持返乡、下乡、本乡人员创新创业，促进城乡资源要素双向流动，将农业发展转变到依靠多种要素协同发力催生新产业、新业态、新模式上来。三要坚持政府引导，市场运作。既要充分发挥政府调控引导作用，通过宣传发动、典型示范、政策扶持，培育规模经营主体；又要充分发挥市场机制作用，加快探索建立市场化的流转机制、股份化的土地经营制度、合作化的经营组织形式和产业化的经营方式，推进农业适度规模经营。
（五）提升品质，切实保障农产品质量安全。加快转变农业生产方式，修复治理生态环境，让农业生产“绿”起来。要完善农业标准体系、监管体系、检测体系、追塑体系建设，实施化肥农药零增长行动、深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，推进农业清洁生产。要发展生态循环种养，开展农业废弃物资源化利用。要加大“三品一标”等优质安全农产品开发力度，从数量和质量上上一个新台阶。要以“退”为“进”，继续实施轮作休耕，搞好生态修复，确保绿色生产体系早日形成。
湘潭市政协
湘潭市人民政府
中共湘潭市委
