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湘潭市农村土地综合整治项目实施办法(试行)

发布者:admin     作者:    来源:湘潭人大网   发布时间:2010-07-10
关于《湘潭市人民政府关于印发湘潭市农村土地综合整治项目实施办法(试行)
  的通知》的备案报告
 
湘潭市人民代表大会常务委员会:
 
  现将市人民政府于2010年5月19日公布的《湘潭市人民政府关于印发湘潭市农村土地综合整治项目实施办法(试行)的通知》(潭政发[2010]7号,XTCR-2010-00005)及制定说明一式4份,报请备案。
 
  二〇一〇年六月二日
 
 
关于《湘潭市人民政府关于印发湘潭市农村土地综合整治项目实施办法(试行)
的通知》的制定说明
 
  一、制定背景
   
  我市正处在新型工业化、新型城市化和农业现代化加快发展阶段,面临保护耕地和保障发展用地的双重压力。促进城乡统筹发展,实现科学跨越富民强市目标,迫切需要深化农村土地管理制度改革,破除城乡土地管理二元结构,充分盘活农村土地资源资产,为解决农业和农村发展的突出矛盾,发挥涉农资金的综合效益和示范效应,探索一条符合我市实际的发展新农业、新农村的路子,以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,统一规划,整合资金,整村推进,集中连片开展“田水路林村”综合整治。按照上级政策精神制定本实施办法。
 
  二、制定依据
 
  根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《国土资源部关于促进农业稳定发展农民增收推动城乡统筹发展的若干意见》、《关于推进农村土地综合整治的意见》(湘发[2009]26号)等政策制定本实施办法。
 
  三、制定过程
 
  (一)市国土资源局起草后先在国土系统征求意见,而后采取书面征求意见方式听取其他有关部门的意见,并在湘潭县组织召开了座谈会进一步听取基层的意见,去年年底省委省政府下发了《关于推进农村土地综合整治的意见》(湘发[2009]26号)后,市国土部门又组织对其进行修改后,形成《湘潭市农村土地综合整治项目实施办法(试行)》送审稿,报请市政府审定发文。经市政府办对其材料的齐备性、规范性、必要性进行审查后,移送市政府法制办进行合法性审查,市政府法制办提出审查报告后报政府。经市人民政府审议决定,市政府领导会签后,到市政府法制办统一登记成文。由政府办组织相关部门在湘潭政府门户网、湘潭政报等平台予以公布。
 
  四、主要说明的问题
 
  1、明确了各级政府和相关部门工作职责的问题,按照“市统筹、县(市)区实施、乡(镇)配合”的原则实施,各级政府和相关部门按照各自职责,密切配合,协同做好相关工作。
 
  2、明确了整村规划与分别实施的问题。土地综合整治项目在统一规划的基础上按“分别立项、共同管理、综合实施、分类验收”的原则。
 
  3、明确了整合资金与资金管理的问题。土地综合整治整治项目资金在集中统筹的基础上按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各负其责”的原则进行管理。
 
  4、明确了考核与奖惩措施。建立土地综合整治工作考核制度,将土地综合整治工作纳入政府绩效考核,对作出突出贡献的,优先安排下年度土地综合整治项目。
 
  
 
XTCR-2010-00005
 
潭政发〔2010〕7号
 
湘潭市人民政府
关于印发湘潭市农村土地综合整治项目
实施办法(试行)的通知
 
  
 
各县(市)区人民政府,市直机关各有关单位:
 
  现将《湘潭市农村土地综合整治项目实施办法》(试行)印发给你们,请认真遵照落实。
 
  二○一○年五月十九日
  
 
湘潭市农村土地综合整治项目
实施办法(试行)
 
第一章 
 
  第一条  为贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设,加强农村土地综合整治管理,根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)、《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》(国土资发〔2009〕27号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进农村土地综合整治的意见》(湘发〔2009〕26号)等政策精神,制定本办法。
 
  第二条  本办法适用于本市行政区域内农村土地综合整治工作。
 
  本办法所称农村土地综合整治是指为改善农村生产生活条件,促进农村土地节约集约利用和农业现代化,以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,统筹规划,聚合资金,集中连片开展的“田、水、路、林、村”综合整治。
 
  第三条  农村土地综合整治工作应当按照“市主导、县(市)区统筹实施、乡(镇)配合、村民自愿、因地制宜”的原则实施,各级政府有关部门按照各自职责,密切配合,协同做好相关工作。
 
  农村土地综合整治应当尊重民意,维护农民合法权益
 
  第四条  市、县(市)区相关部门对统筹纳入农村土地综合整治规划的涉农单项项目应予以优先保障。
 
第二章  农村土地综合整治工作职责
 
  第五条  市人民政府统一领导全市农村土地综合整治工作。为加强对农村土地综合整治工作的领导,市人民政府成立农村土地综合整治工作领导小组,组织和协调全市农村土地综合整治工作,建立农村土地综合整治项目管理的联合工作机制,领导小组办公室设在市国土资源局。
 
  领导小组办公室负责拟制全市农村土地综合整治年度计划任务(含村级综合整治规划编制任务和项目实施任务),建立市级农村土地综合整治项目库,督促指导和协调项目的实施,组织项目综合验收和对各县(市)区农村土地综合整治工作考核。
 
  县(市)区人民政府负责本行政区域内农村土地综合整治规划编制、项目申报、资金统筹和项目实施等工作,组建协调机构,建立县级项目库。
 
  乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地综合整治项目的基本情况调查、宣传和群众工作、集体经济组织利益调整和项目实施的相关工作等。
 
  第六条  市国土资源部门负责项目区内的土地开发复垦整理及城乡建设用地增减挂钩项目的审查和验收,督促指导项目的实施。
 
  市直各涉农部门根据各自的法定职能负责项目区内涉农配套项目的审批(含报批),落实配套资金,指导项目实施,组织配套项目的验收,参加市国土资源部门组织的综合验收。
 
第三章  规划编制与项目申报
 
  第七条  市人民政府根据农村土地综合整治工作目标,在每年3月底以前下达全市农村土地综合整治年度计划任务。年度计划任务包括村级综合整治规划编制任务与项目实施任务。
 
  第八条  县(市)区人民政府根据上级人民政府下达的年度村级综合整治规划编制任务,组织相关部门进行踏勘选址。县(市)区国土资源部门负责组织村级农村土地综合整治规划的编制。
 
  第九条  农村土地综合整治规划由县(市)区人民政府批准实施。经批准农村土地综合整治规划的村,整村纳入市、县两级综合整治项目库。
 
  第十条  县(市)区人民政府根据年度项目实施任务,从综合整治项目库中选取项目向市人民政府申请批准实施,市国土资源局会同市农办、财政、农业、林业、水利、交通等相关部门审查并提出审查意见报市人民政府批准。
 
  申请项目应当提供下列情况:
 
  1.县(市)区人民政府的申请;
 
  2.村级农村土地综合整治规划;
 
  3.县(市)区国土资源、农办、财政、农业、林业、水利、交通等相关部门的意见;
 
  4.项目区所涉乡(镇)人民政府、农村集体经济组织的意见;
 
  5.项目资金保障及其他有关材料。
 
第四章  实施与验收
 
  第十一条  农村土地综合整治项目的实施由县(市)区政府负总责,县(市)区政府根据市人民政府的项目实施批复、农村土地综合整治规划组织项目设计,统筹资金并将单项项目任务落实到相关部门。
 
  县(市)区人民政府相关部门对项目区内的单项项目按照渠道不变、分别立项、综合实施、单项验收的原则,在项目的规划期内实施。
 
  第十二条  项目区的单项项目建设任务完成后,由主管部门组织单项验收。
 
  项目区单项验收合格后,县(市)区政府对单项验收情况进行汇总自查和初步综合验收,初步验收合格后申请市人民政府对项目区进行综合验收。市国土资源局会同市发改、农办、财政、农业、林业、水利、交通等相关部门和专家进行综合验收。
 
  第五章  资金来源、管理和使用
 
  第十三条  农村土地综合整治资金来源包括:土地整治专项资金(新增建设用地有偿使用费、项目耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入和土地复垦费等)、农村公路建设资金、农业综合开发资金、小型农田水利资金、退耕还林资金、中低产田改造资金、以工代赈和农业扶贫资金等相关涉农资金;建设用地指标及新增耕地指标费用;其他资金。
 
  第十四条  农村土地综合整治项目的资金由县(市)区人民政府统一管理,财政部门负责监督,相关部门按照各类资金的规定用途规范使用。
 
  第十五条  农村土地综合整治项目按照项目区总体预算使用各项资金。预算一经批准,不得随意更改,特殊情况确需变更的,需按原程序申报和批准方可实施。参与农村土地综合整治的部门必须设立专项资金账户,实行项目专账核算,专款专用,结余资金滚动用于农村土地综合整治项目及相关支出。
 
  第六章  项目监管
 
  第十六条  市人民政府组织对项目资金落实、使用情况和项目实施情况进行监督。监察、审计、财政部门应当加大工作力度,加强监督检查,杜绝违法违纪现象的发生。
 
  县(市)区人民政府和市直相关部门应严格资金支出管理,严禁截留和挪用,确保项目资金安全。
 
  第十七条  市直相关部门对所负责的项目进行监督管理。
 
  第十八条  各县(市)区人民政府建立健全项目管理制度,对整体项目实施进度、工程质量、资金使用等情况进行日常监管。
 
  第七章  考核奖惩
 
  第十九条  建立农村土地综合整治工作考核制度,将县(市)区人民政府及市直相关部门的农村土地综合整治工作纳入绩效考核内容。
 
  第二十条  市人民政府按专项资金总额的2%提取工作经费和奖励经费,对执行情况好的县(市)区人民政府、市直相关部门予以奖励。
 
  第二十一条  因组织和监督不力造成项目不能按期按质完成任务的,将予以通报批评、限期整改,限期内仍未整改到位的将追究相关领导和责任人的责任,并取消下年度该县(市)区的农村土地综合整治项目。对项目完成情况好的县(市)区将优先安排下年度农村土地综合整治项目。
 
  第二十二条  在农村土地综合整治工作中违反法律和国家有关政策的,将依法处理,追究其行政法律责任;涉嫌犯罪的,将移送司法机关追究其刑事责任。
 
  第八章   
 
  第二十三条  县(市)区人民政府可根据本办法制定实施细则。
 
  第二十四条  本办法自公布之日起30日后施行。