站内搜索:
您现在的位置:首页 > 监督视窗 > 审议意见

关于贯彻湘潭市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》的实施办法

发布者:admin     作者:本站编辑    来源:湘潭人大网   发布时间:2011-11-25
  第一章 总 则  
 
  第一条  为加强我市人民检察院的法律监督工作,规范执法行为,促进司法公正,保障《湘潭市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关法律监督工作的决定》的贯彻实施,结合本市实际,制定本实施办法。
 
  第二条 人民检察院依法对刑事、民事、行政诉讼、民事执行、监管活动以及国家工作人员职务行为的监督,主要包括:
 
  (一)刑事诉讼中人民法院、公安机关、刑罚执行机关的刑事诉讼活动;
 
  (二)刑事诉讼中人民检察院直接受理侦查案件的刑事诉讼活动;
 
  (三)人民法院的民事、行政诉讼活动及其判决、裁定的执行活动;
 
  (四)行政执法机关移送的刑事案件。
 
  第三条 人民检察院履行法律监督职责,应当坚持依法监督、独立行使检察权的原则,并主动接受人民代表大会及其常务委员会的监督。
 
  第四条 人民检察院在履行法律监督职责中,根据工作需要
 
  可以依法查阅、复印相关案卷材料,调查核实有关情况,可以通过调查、审阅案卷、受理申诉等活动对案件进行监督,被监督机关应当配合。
 
  第五条 人民检察院对法律监督中发现的违法行为,应当根据违法的具体情形,以纠正违法通知书和检察建议的形式提出纠正意见。对于行为人继续承办案件将严重影响诉讼活动依法公正进行的,应当提出更换办案人的建议;认为需要给予相关责任人纪律处分的,可以提出给予纪律处分的检察建议;发现有涉嫌职务犯罪的,应当依法立案侦查。
 
  第六条 人民法院、公安机关、刑罚执行机关和行政执法机关应当接受人民检察院依法进行的监督。
 
  被监督机关在接到人民检察院的纠正违法通知书或者更换办案人、给予纪律处分的建议后,应当在三十日以内作出处理,并将处理情况及时书面反馈人民检察院。
 
  被监督机关对人民检察院提出的纠正违法通知书、检察建议有异议的,应当在收到纠正违法通知书或者检察建议书后的十五日以内向作出通知或建议的人民检察院提出书面意见,人民检察院应当在五日以内进行复查。
 
  各县(市)区人民检察院经过复查,认为作出的意见建议正确的,应当立即向湘潭市人民检察院报告;认为作出的意见建议错误的,应当撤销纠正违法通知书或者检察建议书,并书面通知被监督机关。
 
  湘潭市人民检察院经复查,认为各县(市)区人民检察院的
 
  纠正意见正确的,应当与同级有关机关沟通,书面建议督促其下级机关进行纠正;认为各县(市)区人民检察院的意见不正确的,应当书面通知各县(市)区人民检察院撤销已作出的通知书或检察建议,各县(市)区人民检察院应当执行。
 
  第七条 人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关各自按职能建立相关联席会议制度,协调解决执法中的重大问题。  
 
  第二章 对刑事立案与侦查活动的监督  
 
  第八条 公安机关应当按季度将刑事案件的发案、立案、破案、撤案等方面的数据及不立案和撤案情况通报同级人民检察院,人民检察院需要调取、查阅相关材料的,公安机关应当配合。人民检察院应当将刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况通报同级公安机关。重大案件双方随时通报。
 
  第九条 公安机关在移送审查逮捕案件时,应当如实将扣押涉案的相关材料一并移送审查,对拒不移送相关材料的,人民检察院应当依法向公安机关发出纠正违法通知书,公安机关应当在七日内将处理结果书面答复人民检察院。
 
  第十条 公安机关对被逮捕的犯罪嫌疑人释放或者变更强制措施的,应当在三日内通报同级人民检察院,并说明理由。对收取保证金取保候审的,公安机关应当向同级人民检察院提供收取保证金相关材料的复印件。
 
  第十一条 人民检察院通过审查案件或者受理当事人申诉,
 
  发现公安机关有下列情形之一的,应当向公安机关发出纠正违法通知书,公安机关应当在七日内将处理结果书面答复人民检察院。
 
  (一)违反法律规定不应当立案而立案的;
 
  (二)立案后不进行侦查或者没有正当理由久拖不结的;
 
  (三)立案后不符合撤案条件而撤案的;
 
  (四)应当追究刑事责任而作行政处罚的。
 
  人民检察院发现公安机关对应当立案而不立案的,应当发出要求说明不立案理由通知书,认为说明不立案理由不成立的,发出立案通知书,公安机关应当在收到通知立案书十五日内立案,并向人民检察院书面反馈立案侦查情况。公安机关在收到立案通知书后的法定期限内,仍不立案的,人民检察院应当发出纠正违法通知书;构成犯罪的,有关部门将依法追究刑事责任。对人民检察院监督立案的案件超过六个月未侦结的,公安机关应当向同级人民检察院说明原因。
 
  第十二条 人民检察院发现公安机关在侦查活动中有下列违法行为的,应当向公安机关发出纠正违法通知书;构成犯罪的,有关部门将依法追究刑事责任:
 
  (一)以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言、物证、书证的;
 
  (二)为犯罪嫌疑人出具虚假自首、立功证明材料的;
 
  (三)伪造、隐匿、销毁、变造证据的;
 
  (四)徇私舞弊,包庇犯罪嫌疑人的;
 
  (五)侵吞、挪用、损毁被扣押、冻结款物及其孽息的;
 
  (六)违反法律规定决定、执行、变更、解除强制措施的;
 
  (七)违反法律羁押期限的规定的;
 
  (八)释放已被逮捕的犯罪嫌疑人或者改变强制措施,不及时通知人民检察院的;
 
  (九)违法限制或者剥夺辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的;
 
  (十)其他违反刑事诉讼法律规定的情形。
 
  第十三条 对于公安机关办理的重大、复杂、疑难或者影响大的案件,人民检察院可以适时介入侦查活动,引导依法取证。
 
  第十四条 人民检察院直接受理侦查的案件适用本章规定。  
 
  第三章 刑事审判活动监督  
 
  第十五条 人民检察院依法对同级人民法院的刑事判决、裁定是否合法进行监督,发现存在法定抗诉情形之一的,应当依法抗诉,人民法院对抗诉案件应当依照法定程序进行办理,原判决、裁定确有错误的,必须依法予以改正。抗诉被驳回的,检察机关认为驳回理由不成立时,应报同级人大常委会备案。
 
  第十六条 对重大社会影响、群众关注以及人大代表提出监督的案件提出抗诉的,人民检察院提出列席审判委员会的,人民法院应当在审判委员会会议召开前通知同级人民检察院检察长。人民法院认为需要人民检察院列席审判委员会会议的,可以邀请同级人民检察院检察长列席。人民检察院应当由检察长或者受检察长委托的副检察长列席会议,列席人员可以对案件的审判情况和处理发表法律监督意见。不能列席的应当书面回复人民法院。
 
  第十七条 人民检察院提出量刑建议的案件,人民法院作出判决、裁定时未采纳人民检察院量刑建议的,人民法院应当在判决书中说明原因和理由并送同级人民检察院。
 
  第十八条 人民法院对公诉案件中被告人上诉的二审案件以及自行提起再审的案件,应当在案件宣判后五日内将裁判文书送达同级人民检察院。
 
  第十九条 对有重大影响的、拟判无罪的、改变定性的案件,由人民法院与同级人民检察院沟通,并报同级人大常委会备案。
 
  第二十条 人民检察院发现刑事审判活动有下列行为之一的,应当向人民法院发出纠正违法通知书;构成犯罪的,有关部门将依法追究刑事责任:
 
  (一)对提起公诉的案件,无法定理由不予受理或不公开审判的;
 
  (二)合议庭组成不合法的;
 
  (三)审理案件违反法定程序的;
 
  (四)有法定回避情形而不回避,或对符合法定回避条件
 
  的申请不作回避决定,影响案件公正审理的;
 
  (五)证据未经示证、质证就作为定案根据的;
 
  (六)审判人员在合议庭评议案件或者向审判委员会汇报案件时,故意隐瞒主要证据、重要情节或者提供虚假材料的;
 
  (七)审判人员徇私枉法、收受贿赂、枉法裁判的;
 
  (八)引诱或者迫使证人作伪证的;
 
  (九)泄私报复或者迫害当事人的;
 
  (十)违法限制或者剥夺被告人及其辩护人、受害人及其诉讼代理人依法行使诉讼权利的;
 
  (十一)其他违反刑事诉讼法的情形。  
 
  第四章 民事审判、行政诉讼及其执行活动的监督  
 
  第二十一条 当国家利益、社会公共利益遭受非法侵害,且可以通过民事诉讼途径获得救济时,人民检察院应当支持有关权利主体依法提起民事诉讼。当对国家或社会公共利益负有监管、维护职责的有关职能部门不履行或怠于履行职责,或者国有资产经营、管理单位怠于行使民事权利,可能致使国家利益、社会公共利益受到损失的,人民检察院应当督促有关部门及时提起民事诉讼。
 
  第二十二条 对决定立案审查的民事支持、督促起诉案件,人民检察院可以向被支持、督促方提供政策指导和法律支持,也可以根据案件情况采取查询、询问、查阅有关资料等调查措施,有关单位应当予以支持和配合。被督促起诉单位在收到《民事督促起诉意见书》后,不提起诉讼也不采取其他权利行使行为,致使或可能致使国家或社会公共利益遭受实际损失的,人民检察院应当向有关部门提出检察建议。
 
  第二十三条  对支持、督促起诉的案件,人民检察院可以派员旁听人民法院庭审过程;经人民法院同意,人民检察院也可以参加人民法院的庭审活动,依法支持、督促有关单位或个人参加诉讼活动,但不参与法庭调查和法庭辩论。
 
  第二十四条 人民检察院发现人民法院已经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。
 
  第二十五条 有下列情形之一的,人民检察院可以向人民法院提出再审检察建议:
 
  (一)人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定,经过立案审查,发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条规定情形之一的;
 
  (二)符合本实施办法第二十四条规定情形的;
 
  再审检察建议由人民检察院检察委员会决定,向同级人民法院提出。
 
  第二十六条 人民法院收到再审检察建议后,应当在三个月内进行审查并将审查结果书面回复提出检察建议的人民检察院。人民法院认为需要再审的,应当通知当事人。人民检察院认为人民法院不予再审的决定不当的,应当提请上级人民检察院提出抗诉。
 
  第二十七条 人民检察院可以依当事人、利害关系人的申请,对下列民事执行活动实施法律监督:
 
  (一)人民法院收到执行案款后超过规定期限未将案款支付给申请执行人的,有正当理由除外;
 
  (二)当事人、利害关系人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零二条之规定向人民法院提出书面异议或者复议申请,人民法院在收到书面异议、复议申请后,无正当理由未在法定期限内作出裁定的;
 
  (三)人民法院自立案之日起超过两年未采取适当执行措施,且无正当理由的;
 
  (四)被执行人提供了足以保障执行的款物,并经申请执行人认可后,人民法院无正当理由仍然执行被执行人其他财产,严重损害当人事合法权益的;
 
  (五)人民法院的执行行为严重损害国家利益、社会公共利益的。
 
  第二十八条 人民检察院对符合本实施办法第二十七条规定情形的民事执行活动,应当经检察委员会决定并通过提出书面检察建议的方式对同级或者下级人民法院的民事执行活动实施法律监督。
 
  人民法院应当在收到检察建议后一个月内作出处理并将处理情况书面回复人民检察院。
 
  人民检察院对人民法院的回复意见有异议的,可以通过上一级人民检察院向上一级人民法院提出。上一级人民法院认为人民检察院的意见正确的,应当监督下级人民法院及时纠正。
 
  第二十九条 人民法院发现检察监督行为违反法律或者检察纪律的,可以向人民检察院提出书面建议。人民检察院应当在收到书面建议后一个月内作出处理并将处理情况书面回复人民法院;人民法院对于人民检察院的回复有异议的,可以通过上一级人民法院向上一级人民检察院提出。上一级人民检察院认为人民法院建议正确的,应当要求下级人民检察院及时纠正。
 
  第五章刑罚执行和监管活动监督  
 
  第三十条 人民法院在决定启动暂予监外执行程序时,应邀请检察机关派员参加,将暂予监外执行有关材料送检察机关核实,并听取检察机关意见。人民法院在作出暂予监外执行决定后五日内,应当将监外执行决定书、判决书和执行通知书送达罪犯居住地县级司法行政机关主管部门和县级公安机关主管部门,并抄送罪犯居住地县级人民检察院监所检察部门。
 
  公安机关决定暂予监外执行的,送达的文书(复印件)和材料包括:刑事判决书、暂予监外执行决定书、执行通知书、病残鉴定书、暂予监外执行具保书、罪犯在看守所服刑期间的表现材料、接受社区矫正保证书、送达回执。
 
  第三十一条 县级社区矫正机关应当每月向检察机关监外执行监管情况以及人员变更情况,及时向检察机关通报刑罚执行和监管活动中出现的重大情况。监外执行罪犯未在规定时间内报到的,司法所应及时通报罪犯居住地的公安派出所,同时上报县级司法行政机关主管部门,由县级司法行政机关主管部门通报作出判决、裁定或者决定的机关。
 
  第三十二条 人民法院对罪犯判处管制、单处剥夺政治权利、宣告缓刑的,应当在判决、裁定生效后五个工作日内,核实罪犯居住地后将判决书、裁定书、执行通知书送达罪犯居住地县级司法行政主管部门和县级公安机关主管部门,并抄送罪犯居住地县级人民检察院监所检察部门。
 
  第三十三条 对社区服刑人员进行司法奖惩时,罪犯居住地司法行政机关在向人民法院和原批准、决定机关或社会服刑人员原服刑机关提交司法奖惩建议前十日,应将相关材料报同级人民检察院监所检察部门,监所检察部门在三日内出具《检察意见书》随案移送。人民法院或原批准、决定机关自收到司法奖惩建议之日起一个月内予以审核裁决。
 
  第三十四条 刑罚执行机关拟提出减刑、假释意见的,应当在报请人民法院前十日抄送人民检察院。人民检察院应当在十日内将审查意见告知刑罚执行机关。人民检察院认为刑罚执行机关的减刑、假释的意见不符合法律规定或者符合法律规定而未拟呈报的,应当依法提出纠正意见。
 
  第三十五条 劳动教养执行机关收容劳动教养人员后,应当在三日内通知人民检察院。对劳动教养人员提前解教、减期、延期、所外执行、所外就医的,应当提前七日将有关材料抄送人民检察院。
 
  第三十六条 人民检察院对刑罚执行和监管活动实行法律监督,可以根据工作需要调阅罪犯改造材料、监管工作记录等有关材料,与在押人员或者服刑人员单独谈话,调查核实违法行为,刑罚执行监管机关或者看守所应当配合。
 
  第三十七条 人民检察院发现刑罚执行和监管活动中有下列行为之一的,应当向刑罚执行机关或看守所发出纠正违法通知书,予以纠正;构成犯罪的,有关部门将依法追究刑事责任:
 
  (一)收押、释放犯罪嫌疑人、被告人不符合法律规定的;
 
  (二)违反收押罪犯分管分押制度规定的;
 
  (三)殴打、体罚虐待犯罪嫌疑人、被告人的;
 
  (四)违反规定使用武器、械具或者适用禁闭的;
 
  (五)不符合留所服刑条件而留所服刑的;
 
  (六)为在押的犯罪嫌疑人传递涉案信息或者私自安排犯罪嫌疑人与他人会见的;
 
  (七)对于被判处死刑缓期执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,看守所在收到人民法院执行通知书后,无正当理由一个月内未交付监狱执行的;
 
  (八)对罪犯在服刑期间再次犯罪应当立案侦查而不依法立案侦查的;
 
  (九)违反法律规定条件和程序呈报或者裁定,决定减刑、假释、保外就医、暂予监外执行的;
 
  (十)判处管制、单处剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释和决定暂予监外执行的罪犯脱管、漏管的;
 
  (十一)对罚金、没收财产刑不依法执行的或者没收的财物、罚金不及时上缴国库的;
 
  (十二)死刑执行违反法律规定的;
 
  (十三)其他违反法律规定,侵犯犯罪嫌疑人或者罪犯合法权利的行为。 
 
  第六章 对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督  
 
  第三十八条 司法机关、行政执法机关、刑罚执行和监管机关要依法保障律师、基层法律工作者、公证员、司法鉴定人的职业权利,同时对涉嫌违法犯罪的律师、基层法律工作者、公证员、司法鉴定人要及时移送或者通报司法行政机关。
 
  第三十九条  行政执法机关查处的违法案件,凡是达到刑事立案追诉标准,涉嫌犯罪的,应当及时向公安机关移送,并向人民检察院备案。行政执法机关发现国家工作人员涉嫌贪污受贿、国家机关工作人员渎职、侵权以及行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊不移送刑事案件等职务犯罪线索,应当依法及时向同级人民检察院移送。行政执法机关对涉嫌犯罪案件作出移送决定的,应当在二十四小时内按照管辖规定移送。
 
  第四十条 行政执法机关行政处罚决定的执行不因人民检察院的监督行为而停止。
 
  第四十一条  人民检察院、公安机关、监察机关应当与行政执法机关建立执法情况通报制度,实行执法信息共享。
 
  行政执法机关应当每季度向同级人民检察院通报查处违法案件的总体情况和向公安机关、人民检察院移送刑事案件情况。公安机关、人民检察院应当向行政执法机关反馈移送线索的审查立案情况。
 
  公安机关受理行政执法机关移送的刑事案件,应当在受理后七日以内向同级人民检察院通报情况。人民检察院应当对公安机关的立案情况进行监督。
 
  第四十二条  人民检察院发现下列违法行为,应当向行政执法机关提出纠正意见;构成犯罪的,有关部门将依法追究刑事责任:
 
  (一)对涉嫌犯罪的案件,应当移送人民检察院或者公安机关侦查而不移送的;
 
  (二)违反法律规定拒绝移交涉案款物或者故意隐匿、销毁证据材料以及故意隐匿、私分、销毁涉案物品的;
 
  (三)以行政处罚代替刑事追究而不移送案件的;
 
  (四)行政执法机关工作人员在移送案件中,徇私枉法、贪污受贿、严重渎职的;
 
  (五)其他不移送刑事案件的情形。 
  第七章 附则  
 
  第四十三条 本实施办法如与新颁布或新修订的法律、法规、行政规章相冲突的,依新颁布或新修订法律、法规、行政规章的规定执行。
 
  第四十四条 本实施办法自2011年11月18日起施行。