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关于全市“五五”普法依法治理工作情况的汇报和提请审议《关于加强法制宣传教育建设“法治湘潭”的决议(草案)》议案的说明

发布者:admin     作者:本站编辑    来源:湘潭人大网   发布时间:2011-11-15
——2011年9月29日在市十三届人大常委会第二十七次会议上
 
市依法治市办常务副主任、司法局局长  傅 军
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
 
  我受市政府的委托,现就我市“五五”普法依法治理工作情况和《关于加强法制宣传教育建设“法治湘潭”的决议(草案)》(以下简称《决议(草案)》)向会议作如下汇报和说明。
 
  一、我市“五五”普法依法治理工作基本情况
 
  2006年至2010年,按照党中央、国务院和省委省政府的统一部署,根据市委、市政府批转的《“五五”普法规划》安排和十二届人大常委会第二十九次会议《关于进一步加强法制宣传教育的决议》要求,我市以科学发展观为统领,以建设“法治湘潭”为目标, 积极创新法制宣传教育形式,大力开展法治实践活动,形成了以创建活动为平台,以“法律六进”为手段,领导带头垂范、部门紧密配合、群众普遍参与,普治并举、标本兼治的普法依法治理工作模式,较好地完成了“五五”普法依法治理的各项任务,现将基本情况汇报如下:
 
  (一)健全完善工作机制和工作网络,为普法依法治理工作深入开展提供有力保障。
 
  一是健全工作机制。“五五”普法启动之初,我市制定了“五五”普法规划,并纳入了全市国民经济和社会发展“十一五”总体规划。进一步建立健全了普法依法治理的督查工作制度、年度考核制度、“五五”普法合格证制度和普法考试制度等四项普法依法治理基本制度,定期组织开展“五五”普法规划实施的年度和阶段性考核工作。全市各级普法依法治理机构每年都定期或不定期地对本地区普法依法治理工作进行督促与检查,聘请部分老干部、人大代表和政协委员组成“依法治市督查团”,定期对全市普法和依法治理工作进行督促检查,促进了普法依法治理工作落到实处。市、县两级把普法经费列入了年度财政预算,确保经费按时到位。目前,市本级普法经费已从“四五”普法末期的人均0.1元提高到了人均0.4元。二是巩固普法阵地。“五五”普法期间,政府不断加强“六个一”法制宣传教育阵地建设,建立起横向到边、纵向到底的法制宣传教育联动工作网络。全市81个乡镇(街道)、1715个村(社区)均开辟了普法园地,成立了法律夜校,设置了法律图书室,法律宣传志愿者队伍不断壮大,由“四五”期间的1750人发展到现在的3200余人。同时,还广泛利用电视、报刊专栏、宣传栏、黑板报、广播等媒体开展普法教育,湘潭县电视台创办了《法制天地》栏目,是目前全省为数不多的县级电视法制专栏之一。2009年11月,我市整合媒体资源,成立了湘潭市法制新闻协会,着力推动全市法制新闻事业的发展。我市编辑出版的《湘潭依法治市》杂志目前是全省唯一的市级依法治市工作专刊,已成为全市各级各部门依法治理工作经验交流和普法宣传的新平台。三是加强队伍建设。市政府高度重视普法队伍建设,聘请湘潭大学、湖南科技大学的法学教授和专家组成了“五五”普法讲师团,定期深入机关、企事业单位开展法制讲座。五年来,先后为市委中心学习组进行法制辅导10次,为全市各级各部门开展法制讲座100余次。特别是国际金融危机期间,市普法讲师团深入到各企业开展“应对金融危机、促进富民强市”巡回讲座,为各企业运用法律手段应对危机提供帮助。全市普法骨干培训班坚持每年举办一期,共计培训普法骨干1500余人次,有效地提高了全市法制宣传教育专职工作人员的政治、法律素质和业务能力。
 
  ()坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民为重点,深入推进全民法制宣传教育。
 
  我市针对“五五”普法规划确定的重点对象,坚持分类指导的原则,大力推动法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”,全面开展法制宣传教育活动。
 
  一是深入推进各级领导干部学法用法。实行中心组学法、领导干部法律知识培训和领导干部任前法律知识考试等制度,使领导干部学法用法逐步走上制度化、规范化。各级党委(党组)学习中心组率先垂范,带头学习,通过专题讲座、研讨班、个人自学等形式,深入学习宪法和相关法律法规。“五五”普法以来,全市共举办各级领导干部学法课260余场(次),参学率达94%以上。二是大力加强国家工作人员学法用法。五年来,政府每年坚持开展年度学法考试,全市各级党政群机关县处级以下工作人员参考率达到了95%。市、县两级以党校、干校为基地,在全市公务员中普遍开展法律知识培训,党委组织部门把公务员学法用法情况作为对干部的考察、使用、任免的重要依据之一。三是不断深化青少年法制宣传教育。各级各类学校充分发挥课堂主渠道作用,800多所中小学校都聘请了法制副校长,配备率100%,所有中小学全部按要求开设了法制课,做到了“计划、教材、课时、师资”四落实,并将青少年学生的法制宣传教育融入到专题班会、社会实践等活动中,通过黑板报、校园广播、警示牌等方式广泛宣传法律知识。各县(市)区政府和市直各部门纷纷走进校园开展法律法规知识宣讲,如湘乡市组织开展的青少年“模拟法庭”,税务部门在中小学校组织开展的青少年税收法制宣传教育基地活动,水务部门组织中小学生参加水法竞赛等,获得了良好的社会反响。四是努力推进企业经营管理人员学法用法。目前我市国有大、中型企业普遍建立了法律顾问制度,80 %以上的企业聘请了法律顾问,较好地保证了企业依法治理工作的顺利推进。五年来全市各级普法依法治理机构和有关部门共组织企业经营管理人员培训班960多场次,累计50000多人次参加了培训,其中11300人参加法律知识统一考试。五是加强农民和社区居民的法制宣传教育。“五五”普法期间,全市各村、社区普遍做到了“有一个法制宣传栏、有一堂法制课、有一套法律书籍、有一支法制宣传志愿者队伍”,城乡居民的法制宣传教育普及率达到95%以上。我市各级普法依法治理机构组织各有关部门开展经常性的“送法下乡”和“法律进社区”等活动,通过开设“法制宣传一条街”、编印法制宣传单“送法进村入户”、开展法律咨询、组织法制文艺演出等形式多样的活动,使法制宣传教育贴近基层,贴近群众,不断拓展覆盖面,扩大影响力。
 
  (三)创新形式开展多种法治实践活动,全社会法治化管理水平不断提高。
 
  五五普法以来,我市坚持普治并举,积极搭建平台、创新形式,不断加大“地方、行业、基层”依法治理工作力度,通过组织开展多形式多层次的法治实践活动,全力提升社会法治化水平。一是开展“依法决策示范领导班子”创建活动,促进依法决策。2006年,我市在全国率先组织开展了以“完善决策机制,规范行政决策程序和行为”为主要内容的“依法决策示范领导班子”创建活动,通过加强创建单位领导班子的学法工作,健全完善专家咨询、社会公示、决策评估和领导班子成员决策责任追究等制度,建立健全依法、民主、科学的议事和决策机制,加强决策监督,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。目前,全市已先后组织开展了两批创建活动,27个单位和部门通过创建活动被命名表彰为“依法决策示范领导班子”。这一做法得到了中央有关部门和省主要领导的充分肯定,其经验材料被刊登在2009年《全国领导干部学法用法工作经验交流电视电话会议资料汇编》上,并在今年9月16日湖南省基层依法治理暨第七次法制宣传教育工作大会上作了典型经验介绍。二是开展“依法办事示范窗口单位”创建活动,促进依法办事。各创建单位进一步建立健全了依法行政、内部监督和社会监督等机制,完善了首问责任制、责任过错追究制等各项规章制度,规范了权力运行以及办事程序。我市还严格按照《湖南省“依法办事示范窗口单位”动态管理办法》的规定,通过采取明查暗访、定期考核、信访案件调查和定期公示等多种方式,加强对“窗口单位”的动态管理,确保“窗口单位”的示范性和先进性。五年来,我市共有49家单位和部门被评为省“依法办事示范窗口单位”,大力提升了服务效能,推进了行政执法部门的制度化、规范化和法治化建设进程。三是开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,促进依法自治。高度重视基层民主法制建设,开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,加强法制宣传教育,引导基层民众依法合理表达诉求,提高了村(居)民的法律素质,同时帮助指导村(社区)一级建立健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制,完善村规民约和村民自治章程,推动了“四民主、两公开”的全面落实,提升了村(居)民依法自治水平。目前,我市共有39个村(社区)被省司法厅、省民政厅授予全省“民主法治示范村(社区)”,其中韶山市韶山乡韶山村、雨湖区先锋乡中心村、湘乡市东郊乡新村村和岳塘区荷塘乡易家坪村4个村被国家司法部、国家民政部授予全国“民主法治示范村”。四是开展“法治湘潭”和“诚信守法企业”创建活动,提升社会法治化管理水平。围绕打造“法治湘潭”,2010年我市部署开展了“法治城市”、“法治县(市)区”和“诚信守法企业”等创建活动,拟通过一段时间的努力,实现“党委依法决策,政府依法行政,司法公平正义,民主政治完善,法律服务优质,法律保障有力,监督体系健全,城市全面实现法治化管理”的目标。
 
  总的来看,通过“五五”普法规划的实施,我市人大常委会《决议》得到较好的贯彻落实,以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传,全体公民的宪法观念和法治意识明显增强,依法行政和依法管理的能力逐步增强,法治环境和社会秩序更加优化。“五五”普法期间,我市连续五年获全省“普法依法治理工作先进单位”称号。在全国“五五”普法总结表彰中,市依法治市办被评为“全国法制宣传教育先进集体”,湘潭市地方税务局局长龙水根被评为“全国法制宣传教育先进个人”。湘潭市被评为“湖南省‘五五’普法依法治理先进市州”。湘潭市司法局等八家单位被评为“湖南省‘五五’普法依法治理先进集体”,市依法治市办专职副主任吴建军等十四人被评为“湖南省‘五五’普法依法治理先进个人”。
 
  二、《关于加强法制宣传教育建设“法治湘潭”的决议(草案)》的说明
 
  党的十七大和十七届五中全会提出了深入开展法制宣传教育的重大任务。中国特色社会主义法律体系的形成,整个社会和广大人民群众法治意识的不断增强,对法制宣传教育提出了新的更高要求。继续开展法制宣传教育,对于进一步增强全社会法治观念、推进依法治市进程,为“十二五”时期经济社会发展提供良好法治环境和有效法治保障,具有十分重要的意义。目前,中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》,《湖南省法制宣传教育条例》、《法治湖南建设纲要》已经公布实施,为进一步深入开展我市法制宣传教育工作,落实“六五”普法规划的目标任务,建设法治湘潭,特提请市人大常委会作出决议,现就《决议(草案)》作以下说明:
 
  (一)关于法制宣传教育的主要内容。《决议(草案)》根据我市“十二五”时期经济和社会发展目标任务,为适应科学发展的新形势和社会环境的新变化,确定了法制宣传教育的内容。首先是要突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。要始终把学习宣传宪法放在首位,深刻理解宪法基本原则和基本内容,进一步增强市民的宪法意识和社会主义民主法治观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围,使宪法在全社会得到一体遵行。其次是要加强学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律,重点是促进经济发展、保障和改善民生、加强和创新社会管理、反腐倡廉等方面的法律法规。通过学习宣传,在全社会牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念,国家一切权力属于人民的观念,权利与义务相统一的观念,社会主义民主法治观念。
 
  (二)关于法制宣传教育的重点对象。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。同时,只有坚持分类指导、突出重点,才能增强工作的针对性和实效性。《决议(草案)》确定了法制宣传的五类重点人群,并强调领导干部及司(执)法人员、青少年是法制宣传教育的重中之重。领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者,领导干部带头学法用法,对于带动全民学法用法、推进依法治市具有重要意义。司(执)法人员代表国家行使司法和行政执法权,其法律素质的高低和依法办事的能力水平至关重要。因此,《决议(草案)》把领导干部和司(执)法人员作为法制宣传教育的重点。青少年是国家的希望,民族的未来,建设社会主义法治国家,需要高度重视培养和提高青少年的法律素质。因此要根据青少年的特点和接受能力,有针对性地开展法制宣传教育,培养青少年遵纪守法的行为习惯。同时要加强广大公务员、企事业经营管理人员和城乡基层群众的法制宣传教育。《决议(草案)》同时对各类重点对象的法制宣传教育工作提出了具体要求。
 
  (三)关于法制宣传教育的形式和方法。法制宣传教育归根结底是对人的教育,只有不断创新宣传形式和方法,才能保持法制宣传的生命力和实效性。因此,《决议(草案)》指出,要充分运用多种法制宣传教育的形式和方法,进一步推进社会主义法治文化建设。一是要进一步拓展法制宣传教育的载体和阵地,广泛利用报刊、广播、电视、互联网、移动通信、户外广告宣传等媒体资源,开展法制宣传教育,加强舆论监督,促进严格执法。二是通过各类活动开展法律宣传。如法律“六进”宣传教育活动、农村法制宣传月、青少年法制宣传周和 “12·4”全国法制宣传日等,不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。三是要加强社会主义法治文化建设,组织开展丰富多彩的法治文化活动,鼓励创作多种形式的法治文化作品,使法制宣传教育通俗易懂、喜闻乐见。
 
  (四)关于开展法治实践活动和“法治湘潭”建设工作。法制宣传教育的目的在于法治实践,法治实践是推动法制宣传教育的开展、检验法制宣传教育实效的有效途径。今年,省委九届十三次全会专门审议通过了《法治湖南建设纲要》,“法治湖南”建设已成为全省上下的一项重大工作,“法治湘潭”建设属于“法治湖南”建设的一个重要组成部分,务必大力跟进,创出湘潭特色。为此,《决议(草案)》提出要坚持法制宣传教育与法治实践相结合,积极推进“法治湘潭”建设。要加强法治政府建设,坚持科学民主依法决策,严格依法行政,推进政府职能转变和管理方式创新。要围绕社会热点、难点问题和社会薄弱环节,广泛开展专项治理活动。要深入开展“司法公正湘潭行”活动,扎实开展“法治县(市区)”、“依法决策示范领导班子”、“依法办事示范窗口”、“民主法治示范村(社区)”、“诚信守法企业”等创建活动,不断推进依法治市进程,促进“法治湘潭”的建设。
 
  (五)关于加强组织领导和工作保障。法制宣传教育是一项宏大的社会系统工程,必须在党的领导下,广泛动员和依靠全社会力量共同参与。《决议(草案)》提出要加强组织领导,进一步完善法制宣传教育的保障机制。一是各部门要把法制宣传教育和依法治理工作纳入本单位重要工作,实行一把手负责制。二是要进一步完善法制宣传教育和依法治理工作领导小组会议、成员单位联席会议制度。三是各级人民政府要把法制宣传教育的工作经费纳入政府财政预算,切实予以保障。四是要加强法制宣传教育队伍建设。另外,根据湖南省委常委2011年第21次会议纪要,同意法治湖南建设领导小组与省依法治省领导小组合署办公,两块牌子一套人马。我市潭市治字[2010]4号文件《湘潭市关于开展“法治湘潭”创建活动的实施方案》已明确提出,法治湘潭创建领导小组与市依法治市领导小组合署办公,法治湘潭创建领导小组及其办公室全面负责“法治湘潭”建设的组织实施工作。
 
  (六)关于加强对法制宣传教育工作的监督检查。各级人大及其常委会的检查和监督是落实决议的重要保证。因此,《决议(草案) 》提出要健全并落实法制宣传教育和依法治理考核指标体系,开展年度工作考核、中期推动、五年总结验收表彰,并将工作情况向人大常委会报告。要充分发挥有关部门和社会各方面的积极作用,形成法制宣传教育的强大合力,保证法制宣传教育工作顺利有序地开展。要充分发挥依法治市督查团的作用,做好中期督导检查和终期评估验收。同时希望各级人大加强对法制宣传教育工作的监督检查,推动法制宣传教育工作向纵深发展。
 
  法制宣传教育是一项长期任务,必须持之以恒、常抓不懈,感谢市人大常委会对法制宣传教育工作的高度重视。今后,请市人大常委会继续关心、支持、监督法制宣传教育工作,推动这项工作的深入开展。