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关于贯彻落实中央一号文件全面推进我市水利改革发展的有关情况汇报

发布者:admin     作者:本站编辑    来源:湘潭人大网   发布时间:2011-11-15
——2011年9月29日在市十三届人大常委会第二十七次会议上
 
市人民政府副秘书长  谭毓平
 
  
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
 
  受市人民政府委托,现就我市贯彻落实中央一号文件、全面推进我市水利改革发展的有关情况作个简要汇报,恳请主任、各位副主任、秘书长、各位委员批评指正。
 
  一、“十一五”期间全市水利建设情况
 
  我市地处湘江中下游,湘江纵贯全市,涟水、涓水汇入湘江。全市拥有各类水利工程16万多处,其中大、中、小型水库381座,山平塘13.2万多口,河坝4196处,电灌站2143处,电排126处、装机2万KW,5公里以上的小流域106条、全长近1千公里,大型撇洪渠17条、全长约216公里,堤防51处、293公里。长期以来,特别是“十一五”以来,我市认真贯彻中央、省一系列重大决策和部署,创新机制,加大投入,积极推进水利改革和发展。
 
  1、防汛抗旱取得新胜利。“十一五”期间,全市防汛抗旱任务异常繁重。特别是2007年我市遭遇了50年不遇的特大干旱;2010年我市防汛抗灾形势十分严峻,湘江湘潭站7次超警戒水位、4次超保证水位,是全省湘江流域防汛抗灾的主战场。在历年的防汛抗旱工作中,我市按照省防指的统一安排部署,市委、市政府高度重视,各级领导靠前指挥,全市上下同心协力,夺取了全市防汛抗旱工作全面胜利,连续多年被省委、省政府授予全省防汛抗旱先进单位。
 
  2、水利建设实现新跨越。“十一五”期间,通过下大决心、用大动作、聚大投入,水利建设取得了三大成效:一是突出农田水利基本建设,促进了农业增产增收。“十一五”期间全市共完成各类水利工程8.37万处,加固扩容万方以上骨干山塘9163口,完成渠道清障16398公里;新建和扩建提灌机埠103处,新增蓄水2379万方。二是以确保安全为目标,病险水库除险加固成效显著。2006-2010年,全市共投入1.98亿元,完成了296座水库除险加固。三是构筑防洪保安体系,堤垸建设全面完成目标任务。“十一五”期间,通过积极加大投入,先后建成了岳塘区河东烧窑港全长1192防洪达标工程、湘乡市城南堤建设主体工程、湘潭县卓江堤除险工程、雨湖区十万垅堤李春湖段除险工程、韶山市韶河14.2公里堤防整修工程等堤防工程。由于成效突出,2006-2009年我市连续4年荣获全省水利建设竞赛“芙蓉杯”。
 
  3、水政执法有了新突破。不断健全水利执法队伍,完善执法体系,全市水行政执法工作逐步走上规范化、法制化轨道。一是广泛宣传发动,不断增强全民的水法律意识;二是突出工作重点,综合整治河道采砂秩序。为全面规范采砂秩序,市委、市政府高度重视,成立了高规格领导班子,从去年10月底开始,经过近1年来的不懈努力,河道综合整治取得了显著成效:全面完成了非法砂场和无证采砂船的处置工作;对因挖砂造成的险工险段进行了工程措施处理;成功出让和拍卖新规划的8处砂场开采权和经营权;砂场由过去102处减少到8处,采砂船由过去85艘减控到20艘。目前原持证砂场的拆除和新砂场建设工作正积极推进。三是加强队伍建设,规范水政执法行为。通过健全完善执法体系,形成了市、县、乡三级水政执法网络,全市取得执法证上岗人员150余人。在执法过程中,严格按水法律法规依法行政,未发生一起违规执法、违法收费的现象。
 
  4、节水型社会建设取得新进展。2008年我市被确定为第三批全国节水型社会建设试点市后,市委、政府高度重视,抓住时机,强化措施,积极推进全市节水型社会建设试点工作,今年6月24日已顺利通过国家水利部中期评估验收。
 
  5、争取上级投入再创新水平。“十一五”期间,我市紧紧抓住国家扩大内需等重大政策机遇,多方努力和协调,积极争取国家和省有关部门的支持,据统计,全市共完成水利投入16.07亿元,其中争取国家、省到位资金7.76亿元,投入上千万元的重点项目有22个。同时,市和县(市区)对水利投入达l亿元,农民群众自筹7.31亿元。通过大投入,促进了我市水利大发展。
 
  “十一五”期间,我市水利改革发展取得了较大成绩,但还存在一些问题与不足:一是防洪保安能力整体偏低;二是水利投入还不足。全市水利建设点多、面广,欠帐较多,加之国家近几年水库除险保安、人饮安全等项目建设配套资金压力大,市和县市区财力还难以满足水利建设的需要;三是城市供水难以保障,在枯水季节,停水情况时有发生,而应急水源尚未建立,水量、水质难以保障;四是水管体制改革尚未完全到位。基层水管单位人员工资及工作经费缺口较大,水利工程设施维修养护经费不能按要求完全落实,等等。这些问题要求我们在今后的工作中高度重视,积极采取措施,逐步解决。
 
  二、贯彻落实今年中央一号文件的基本情况和举措
 
  今年,中央1号文件出台和中央水利工作会议召开后,市委、市政府高度重视,认真学习领会,积极采取措施,狠抓贯彻落实。
 
  1、领导重视,出台政策。市委、市政府主要领导高度重视我市水利改革发展工作,三新书记、耀斌市长亲自带队调研,市委常委会、市政府常务会专题研究贯彻落实的措施,2月28日市委下发了l号文件《关于加快以水利建设为重点的农村基础设施建设推进城乡统筹发展的实施意见》,并计划在10月中旬召开市委水利工作会议,拟出台《关于贯彻落实〈湖南省加快水利改革试点方案〉的实施意见》、《湘潭市水利建设基金筹集和使用管理具体实施办法》、《关于从土地出让收益中计提水利建设资金的实施办法》、《关于落实市委一号文件有关政策措施分工的通知》和《关于2012年度水利建设实施方案》等系列文件,全面推进全市水利改革发展。特别是为确保项目和措施落到实处,市委、市政府主要领导多次亲自带队到水利部和省水利厅汇报工作,对接项目,争取支持。
 
  2、科学论证,确定思路。为抢抓重大政策机遇,围绕做好、做活湘潭“水环境、水资源、水生态”这篇大文章,力求在“城乡统筹、水务一体”上实现新的突破,进一步完善了“十二五”水利发展规划,提出了建设“三大体系”、实施“九大工程”的宏伟目标。“三大体系”:一是率先基本完成防洪抗旱减灾建设体系。基本完成全市域城市防洪圈建设。市主城区防洪标准达100年一遇,湘乡市、湘潭县城市防洪标准达50年一遇;基本完成28条重点中小河流83处重要河段治理;全面完成病险水库和水闸除险加固任务;完成50处重点抗旱应急水源建设;建成全市防汛抗旱指挥和山洪灾害预警信息系统。二是基本建成高效合理的水资源配置利用体系。建立完善的水资源调配制度;建成完善的水源工程体系;建立完善的水源保护制度;建立最严格的水资源管理制度体系。三是基本建立可持续发展的现代水利制度体系。力争通过“十二五”的全面建设和“十三五”的深化完善,基本形成工程运行信息管理体系、水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系、工程质量体系和水行政综合执法体系,初步实现我市水利现代化,力争成为全省乃至全国水利改革发展的示范市。“九大工程”:一是实施“一江两水”防洪排涝保安工程。把湘江城市防洪与城市景观带建设有机结合,加大涓水、涟水治理力度,构建完整的防洪排涝安全工程体系,全面提高城市防洪标准和综合防洪排涝能力。二是实施病险水库除险加固工程。2011年完成国家新编规划22座小I型、33座小II型病险水库除险加固建设任务,启动大中型病险水闸除险加固前期工作;2012-2015年完成国家规划内小I型、小II型病险水库、大中型水闸除险加固任务。三是实施中小河流治理工程。加快列入国家规划的28条中小河流治理;2011年完成涓水等6条河流的治理任务,整治韶河下游、云湖河。四是实施山洪地质灾害防治工程。2011年完成湘潭县、湘乡市山洪灾害预警设施建设,完成2条山洪沟治理;2015年前基本完成山洪地质灾害防灾避灾体系建设任务。五是实施农田水利建设工程。扎实推进湘乡市、韶山市小型农田水利重点县建设、湘潭县沟渠疏竣工作、山平塘清淤工程。“十二五”期间完成2处大型泵站更新改造及配套工程建设,启动50个中小型泵站更新改造。加快推进韶山灌区及10座中型灌区续建配套与节水改造工程,建设5个节水灌溉示范项目。力争“十二”期间完成1.2万处山塘清淤扩容,完成2万公里重要沟渠疏浚,完成7.5万亩基本农田田间水利设施配套改造。六是实施农村饮水安全工程。2011年解决10.699万农村人口的饮水安全问题,到2015年全面解决全市77.72万农村人口的饮水安全问题,力争2013年基本实现乡乡(镇镇)通自来水、2015年全市90%以上的行政村通自来水。七是实施水生态修复和保护工程。2011年创办4个水生态保护、人水和谐试点,2012年扩大到20个,并在全市逐步推广;启动韶山市韶山冲生态清洁小流域治理和韶山市“希望小镇建设”试点工作;力争2015年前,建成一批水土保持生态建设示范区和科技示范园区。八是实施城市应急水源建设工程。进一步健全完善供水安全应急机制,切实抓好我市城市应急水源建设的各项前期准备工作,积极争取上级支持,早日开工建设。九是实施水利信息化工程。加快水利信息监测站网建设,以水资源管理信息系统、防汛抗旱指挥系统、水土保持监测信息系统、水文信息系统和水行政资源管理系统为重点,建成覆盖全市的水利信息网络。
 
  3、抓紧衔接,落实项目。“十二五”期间,全市将力争完成水利建设投入40亿元以上,其中争取国家、省投入突破25亿元。今年争取国家、省投入保4亿元、争5亿元,全市完成水利投入超8亿元。今年市级财政已安排500万元用于水利规划和前期工作专项经费,并从土地出让收益中计提10%用于农田水利、设立农田水利建设专项资金,预计全年市级财政水利投入将增长30%以上。为积极用好用活国家、省出台的有关水利改革发展的各项政策,我们将进一步拓宽渠道,切实加大水利投入。一是积极向国家发改委、财政部和水利部申报水利项目,争取国家、省对我市水利建设更多更大的支持;二是进一步健全水利投入长效机制,逐年加大市、县(市区)各级财政对水利的投入;三是充分发挥金融机构的融资作用,加大对水利的金融支持;四是努力探索BT筹资模式,积极利用社会资金投入水利建设;五是进一步深化“议事水利”,广泛调动人民群众兴水治水的主动性;六是切实加强资金监管,确保工程建一处、成一处、发挥一处效益。
 
  4、突出重点,抓好当前。今年,我市水利建设重点项目正稳步推进。主要有:(1)韶山景区河道整治工程。目前已完成国家投资2400万元,今年争取国家支持6000万元,投资计划已上报国家水利部、国家发改委。(2)病险水库除险加固项目。今年计划实施重点小(一)型水库22座,重点小(二)型水库29座,争取投入资金1.29亿元。目前已完成项目初设审查,拟于10月底动工建设。(3)农村饮水安全项目。今年计划解决10.699万农村饮水不安全人口,投入资金4498万元。目前项目正在实施,拟定于12月底建成受益。(4)中小河流治理项目。8月份省水利厅已对湘潭县青山河和涓水、湘乡市于塘河和成家湾河、雨湖区争光河和岳塘区王家赛河等6条河流进行初设审查,总投资7940万元,其中中央投资4764万元,拟定l0月底动工建设。
 
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:虽然我市在贯彻落实中央一号文件、全面推进我市水利改革发展中做了一些工作,取得了一定的成绩,但与中央和省委、省政府的要求及广大人民群众的期望还有不少差距。面对新的形势和任务,我们将进一步加强领导,强化措施,明确责任,狠抓落实,努力实现全市水利各项事业跨越发展,为推进我市经济社会又好又快发展提供有力的水安全支撑和保障。