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在市十四届人大常委会第二十六次会议上的讲话

发布者:webadmin     作者:曹炯芳    来源:市人大常委会   发布时间:2016-08-02
 
  本次的常委会,议题多,内容重要,在同志们的共同努力下,各项议题都圆满完成了,在此,向为会议取得圆满成功付出努力的同志们表示衷心感谢。

  组织上安排,代表们选举我担任人大主任,我身兼市委书记和人大常委会主任两个重要职位,深感责任重大。对于人大工作,我既熟悉又陌生。说熟悉,是因为我曾担任过组织部长,与人大工作、与湘潭人大工作有过很多交集,又为守盛书记(主任)服务多年,对人大工作也有一些了解。说陌生,是因为我知道人大工作是法律性、政治性、程序性、专业性都是很强的工作,履行好人大主任这一职责,还需要我多向同志们学习,多向理论学习,多向实践学习。好在我的前任三新书记担任人大主任,江南同志担任党组书记、常务副主任以来,我们人大常委会的工作已经形成了一套比较好的工作机制。这个机制运行一年多来,人大的工作取得了很好的成效,为湘潭的民主法治建设和经济社会发展作出了突出的贡献,因此这样一个好的机制我们不能轻易去改变,原则上还是按照既定的分工和工作机制来开展工作。也就是说,市人大常委会全局性、全面性、全盘性的工作,我作为主任,当然要负主要责任。常委会的日常工作,包括工作调度、日常运转、机关建设、人事安排、内务管理、党的工作等等,都由江南同志负责。一般情况下,人大常委会我尽量参加,实在没有时间参加,委托江南同志主持。其他公文处理、重大事项报告等,按已经形成的制度和惯例来处理,现在这一制度运行的非常好,非常顺畅。

  下面,我就如何做好我市的人大工作,强调四点意见,供大家参考。

  一、把握正确方向,在服务大局中准确定位

  做好人大工作,首要原则,就是坚持党的领导,保持正确的政治方向。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这一制度是我们党创立的,是党领导人民行使国家权力的组成形式。人大工作也是党的工作的重要组成部分,人大工作要自觉服从党的领导。

  人大工作坚持党的领导,决不能只是标语和口号,必须付诸于生动的政治实践。坚持党的领导,具体到一个地方、一个部门,最重要、最关键的还是要认真贯彻执行党的路线、方针、政策,主动地、自觉地围绕党的中心和大局开展工作。这个中心和大局,在全党全国,就是中央提出的“四个全面”的战略布局,具体到我市,就是“十三五规划”和历届市委提出来的“建设富饶、美丽、幸福新湘潭”的战略目标和一系列战略举措。我们实施精美湘潭两年行动计划,创建全国文明城市等等,都是这一工作大局的重要组成部分。我们人大工作,也必须服从和服务于这个工作大局。对此,我有三点期望。

  一是希望我们人大及其常委会主动围绕全市大局来部署工作,推进工作。市人大常委会只有80来号人,专门委员会和工作机构一般只有3-4个人,我们五个专门委员会,内务司法、财政经济、教育科学文化卫生、城乡建设环境保护、农业农村,囊括了除党的建设以外的所有工作领域。以这么少的力量,去涉足这么广的工作领域,可想而知,我们的工作量之大,任务之重,也只有抓住重点,抓住关键,才能围绕中心,服务大局,突出全市重点工作。

  二是希望我们人大及其常委会积极引导和带领全体人大代表共推发展,共建湘潭。我们的市级代表有300多人,县乡人大代表有6000多人,这些代表来自全市的各行各业,是人民群众中的先进分子。我们要把他们的工作做好,充分发挥他们的重要作用,充分调动他们的积极性,使之成为推动湘潭经济社会发展的重要力量。同时,还要通过他们,发挥好代表密切联系群众的优势,带动全市人民群众,热情投身于建设富饶、美丽、幸福新湘潭的新征程。

  三是希望我们人大及其常委会多为市委重大决策贡献智慧、贡献力量。现在我们各级党委和政府都在搞“智库”建设,这对于推动科学决策、民主决策很有必要。但我认为,人大和政协,就是两个很好的“智库”。我们的人大常委会组成人员和人大代表中,就有很多各行各业的专家,他们了解各方面的情况,掌握一手资料,既有专业知识,又有丰富的信息资源,常委会可以把他们组织起来,开展一些调查研究,为市委重大决策服务。今后,我也会向人大常委会交一些课题或任务,发挥好大家在这方面的作用。

  二、切实担当责任,在依法履职中展示作为

  人大及其常委会有四项基本职权,立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权。这四项职权行使到位了,人大的作用就发挥出来了。经过去年的紧张筹备,经省人大常委会批准,从今年开始,我市可以在城市建设和管理、历史文化保护、环境保护等方面行使地方立法权。这样,人大及其常委会的四项职权就完备了。人大及其常委会可以也应该在湘潭经济建设和社会发展中发挥更大的作用。

  一是在立法工作上,要充分发挥地方立法的引领作用。中央赋予设区的市以地方立法权,其目的是让地方有更大的自主权,更好地管理地方事务。正如习近平总书记所提出的,“以良法促进发展、保证善治”。这就是要发挥地方立法的引领作用,使地方的发展和治理进入法治化的轨道。

  然而立法不易,立“良法”更不易。对于地方立法而言,什么是“良法”?我以为一部高质量地方性法规,应该具体、管用,可实施,有特色。“具体”,就是指法规的条文能够直接调整和规范公民、法人和社会组织之间的权利义务关系,而不是一些倡导性的、宣示性的口号;“管用”,是法规有针对性,能够反映我们湘潭经济社会发展需要,可以解决我们在地方事务管理中存在的问题;“可实施”,是符合实际,能够操作,为广大人民群众所接受;“有特色”,是要因地制宜,能够反映我们湘潭的地方特色、特点,地方性法规不同于政策性文件,一经制定,便具有更长期的稳定性和更高的权威性,对地方治理和社会影响更大。总体上来说,我们的立法工作还刚刚起步,要达到前述要求,还有很长的路要走。当前,我们着力要做的,是要“完善规划、夯实基础、健全机制、提高质量”。“完善规划”,是要在调研的基础上,进一步发现和了解各方面的立法需求,完善立法项目库,使之更好地反映经济社会发展需要和人民的意愿;“夯实基础”,是要进一步调整充实立法人才队伍,加强立法培训,培养立法人才,加强立法能力建设;“健全机制”,就是要建立健全立法立项、调研、起草、论证、听证、审议、征求意见、表决、实施效果评估等各项制度机制;“提高质量”,就是要通过科学立法、民主立法,努力提高立法质量,今年,重点就是要把我市首部地方性法规《湘潭市市容环境卫生管理条例》制定好。

  二是在监督工作上,要正确把握监督与支持的辩证关系。权力需要监督,权力失去监督,必然走向腐败和滥用,这是大家都明白的政治常识。习近平总书记提出,要“把权力关进制度的笼子里”,说的是要加强对权力的制度化监督,人大与一府两院的关系,就是监督与被监督的关系,人大及其常委会根据宪法和法律的授权对“一府两院”进行监督,就是具有中国特色的制度化监督。人大对“一府两院”的监督是代表国家和人民进行的监督,是具有法律效力的监督,是国家最高层次的监督。人大监督的目的,在于确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。因此,我们“一府两院”一定要增强人大意识,自觉向人大报告工作,自觉接受监督。

  我们各级人大及其常委会,要树立强烈的监督意识,理直气壮地开展监督,不监督就是失职。市委也会坚定不移地支持人大及其常委会依法对“一府两院”开展监督工作。人大依法对“一府两院”进行监督,是寓支持、促进于制约、监督之中,这与西方的“分权制衡”有着本质的区别。人大与政府、两院虽然职责分工不同,但目标是完全一致的,监督最终的、根本的目的,还是为了促进工作,人大常委会要加强与“一府两院”的联系,及时沟通情况、交换意见,既通过监督来纠正执法、司法工作中的偏差,又帮助“一府两院”解决工作中的难题,让监督取得实实在在的成效,做到在监督中体现支持,在支持中实施监督,形成在市委统一领导下,各司其职,相互支持,齐心协力谋发展的良好工作局面。

  三是在做好代表工作上,要始终坚持“服务从优、要求从严”的基本原则。人大代表是人民代表大会的组成人员,是人民代表大会的主体。根据相关法律规定,人大常委会要为代表依法履职提供服务和保障,这是人大常委会的一项重要职责。要做好代表工作,关键是要做到八个字,即“服务从优、要求从严”。“服务从优”,就是要竭尽所能为代表履职创造良好的条件。不同于西方的议员,我们的人大代表都是兼职的,时间和精力都比较有限,更加需要人大常委会为代表提供良好的服务。我们要从信息提供、学习培训、开展活动、经费保证、制度安排等各个方面,全面加强对代表履职的服务和保障。今年是换届之年,会有很多新当选的代表,要组织好代表的新一轮学习培训,为代表履新创造良好条件。“要求从严”,就是在为代表提供优质服务的基础上,也要对代表严格要求。衡阳破坏选举案的发生,对我们人大代表的形象破坏极其严重,其中的教训极为深刻。我们要按照中央、省委的要求,认真细致做好代表提名推荐、考察审查和选举工作,这个问题等会还要单独强调。同时,要引导代表增强代表意识,认真行使代表职权,积极参加本级人民代表大会会议和闭会期间代表小组的活动,提出高质量的建议、批评和意见,反映人民群众的意见和诉求。要引导代表增强法律意识、政治意识和大局意识,在个人遵法守法的同时,还要在自己工作、生活和社会活动中,主动协助宪法和法律的实施。要引导代表增强群众意识,密切联系群众,健全和完善代表向选举单位和选区述职制度,自觉接受选举单位和选民的监督。

  三、顺应形势发展,在工作实践中探索创新

  实践发展永无止境,探索创新也永无止境。党的十八大和十八届三中全会都提出,要坚持和完善人民代表大会制度,坚定不移地推动人民代表大会制度与时俱进。我们要适应新形势,应对新情况,解决新问题,在改革创新中推动人大工作,不断发展、完善,迈上更高的台阶。

  一要牢固树立创新意识。“创新”这一语词,常常是与因循守旧、墨守成规相对的。创新,有“无中生有”、全新创造的情况,但在更多的时候是“革故鼎新”,是需要我们破除自已身上长期存在的旧的思想观念、旧的行为习惯,有时是要牺牲一些自身的利益才能实行的。正如习总书记所强调的,什么叫改革?什么叫创新?改的就是体制机制,动的就是既得利益。这是自己与自己作斗争,这往往需要很大的勇气,所以我讲改革、讲创新,首先讲的就是要有改革创新的意识,要有改革创新的勇气,这种勇气,来自于我们对党和人民事业的忠诚,来自于我们做好人大工作的使命感、责任感。

  二要善于完善工作方法。在勇于创新的同时,还要善于创新。人大及其常委会的工作有一个重要特点,就是基本职能都是宪法和法律授予的,“法无授权不可为”,我们创新,当然不是乱来,必须在法定的框架内,积极探索和创新我们的工作方式和工作方法。比如说监督工作,《监督法》明确了我们人大常委会对“一府两院”的七种监督方式,那我们就只能运用这七种监督方式进行监督。但在如何运用这些监督方式方法上,我们还是可以有创新的,使这些监督方式更加直接、更加有效,全国人大常委会在这方面就创造性地运用了“询问”这一监督方式,发展了“专题询问”这一监督形式。我们本次常委会审议食品安全法执法检查报告,就运用了这一形式,效果就比较好。

  三要及时巩固创新成果。要从制度发展的高度,加快建立权力使用的规范化机制。工作评议、询问、质询等等,应进一步完善相关的操作程序和方法,从制度上保障这些职权充分运用,增强监督效果,积极探索人大工作的各项运行机制。

  当前,在人大工作的自身发展中,有几个问题我认为也是比较重要的,这里提出来,和大家一起商榷。一是如何健全和完善县乡人大工作机制,加强对县乡人大工作的指导。去年以来,中央先后下发了18号文件,省委召开了全省人大工作会议,下发了26号文件,市委也将根据中央、省委的要求,下发文件对如何加强和改进县乡人大工作和建设提出指导意见。这些意见都很明确,但有些地方如何具体操作,还需要研究。比如说,县一级明确设立法制委员会,在没有地方立法权的情况下,法制委员会的职能和工作任务是什么,需要研究。又比如乡镇人大一年必须召开两次大会,那么第二次大会如何召开,安排什么样的议题,也是值得研究等等。二是研究和探索和重大事项决定权行使的方式方法,进一步修改完善人大常委会行使重大事项决定权的办法,明确行使重大事项决定权的界限,规范程序,对政府性投资项目的决策、城乡规划的重大调整等重大问题加强监督。三是研究和探索建立健全地方立法工作的各项工作机制。这个问题我前面已经说了,就不重复。总之这一块的工作我们总的还是一个空白,还是从零起步,需要我们在法定的框架内共同来探索,一起来加强。

  四、坚持严格要求,在全面加强自身建设中强基固本

  打铁还需自身硬。人大常委会的自身建设非常重要,它是做好人大工作的根本保证,这个无须多说,关键是怎么做。我前面已经说了,常委会的日常工作,由江南同志主持,江南同志是党组书记,常委会的自身建设和常委会机关的建设,主要由江南同志负责,具体的工作要请江南同志商大家多思考、多谋划。这里,我只提一个总的要求,那就是要“能力适应、制度有效、作风过硬、纪律严明”。围绕这一总体要求,要重点做好以下几项工作:

  一是加强学习,不断提高履职能力和工作水平。能力和素质的提高主要来自学习。当前我们的时代处于信息爆炸时代,各种新理论新知识层出不穷,我们国家正处于转型期,各种新矛盾新问题不断涌现,新的形势逼迫我们不断加强学习。人大有好的学习制度、机关有好的学习氛围、大家有比较充裕的学习时间,要珍惜机会,通过加强学习,不断提高自身思想政治素质和理论水平,增强法律素质和业务能力,提高自身的履能力。昨天市委常委会上我就讲到,有些部门负责人,汇报工作也好,反映需要也好,请求事项也好,事先对基本的文件,最新的政策没有学习,说是没有时间学习!同志们,最新的文件没有认真学习,最新的政策依据没有找到,最新的法律规范没有掌握,只知道翻翻老黄历,怎么来指导工作?怎么来执行决策呢?把学习当成一种习惯,学习好法律,学习好政策,学习好理论,学习好业务,是我们做好工作,正确履职的重要前提,重要基础。我也要学习,一个人的能力是有限的,时间是有限的,学习有时只能见缝插针,学习也不可能面面俱到,只能有针对性的学习,至少人民日报、求是等,刊登党中央、国务院重要文件、领导人重要讲话、重要文件精神、重要法律文本的报纸刊物,哪怕到了深夜,我都会认认真真学习,不然,如何指导工作、推动工作呢?同时,学习好上级的重要讲话、重要文件精神,也是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的重要表现。

  二是健全和完善制度,不断提高工作规范化水平。人大是最讲法、讲规矩、讲程序的地方。我听说人大有个说法,叫“有法依法,无法依制度,无制度依惯例”,这句话概括得比较好,我再补充一下,对一些实践证明了的行之有效的习惯性做法,也就是惯例,还是应该尽量将其上升为制度。对现有的常委会的工作制度和机关内部管理制度,要定期进行清理,及时修改完善,真正做到以制度管人管事,进一步提高工作的规范化、法制化水平。

  三是从严治党,不断提高机关党建的科学化水平。要把思想政治建设摆在首位,深入开展“两学一做”专题教育,增强全体党员和机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保不折不扣贯彻落实中央、省委、市委的意图和决策部署。要以换届为契机,加强人大常委会和各专门委员会的班子建设,进一步优化机构,提高效能。市委将在统筹全市领导班子和干部队伍建设全局的基础上,全力支持人大常委会的班子建设。按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,关心干部成长,培养和造就一支高素质的干部队伍。要高度重视作风建设和纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,严格执行中央、省委、市委有关规定,努力营造讲规矩守纪律的良好氛围。在这方面,我们人大机关一定要带好头。

  最后,我还要对换届选举工作再强调、再要求,那就是我们一定要吸取衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的深刻教训,按照习总书记今年两会期间,参加湖南代表团讲话的四点意见,即以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求,切实做好换届选举工作,确保整个换届风清气正。一是要加强领导。切实担负起组织指导和法定程序指导责任,做好换届选举日常工作和大会组织工作,加强对县乡人大代表选举工作的指导。二是要严把关口。严把关口就是把好政治关、作风关、能力关、廉洁关,认真做好连任代表的提名推荐工作,协同做好代表建议人选的考察审查工作,切实把好代表的“四关”。三是严格监督。把纪律和规矩挺在前面,抓好“九个严禁”纪律要求和有关换届法规的宣传教育。对违反换届纪律、破坏选举的行为,要及时的依纪依法查处,尤其是要切实加强对人大工作人员和大会工作人员的教育管理,决不允许有工作人员参与到破坏选举的活动中去,在省委的领导下,我全过程参与查处衡阳破坏选举案,可以说衡阳市的人大机关干部几乎是全军覆没,近期,大家也看到,衡山县政法系统,在一个错误的时间、一个错误的地点,以错误的方式和错误的理由犯了一个不可原谅的大错误,政法委书记、公检法一把手全部免职,这都给我们深刻的警示。四月下旬,人大机关已召开了加强换届风气监督暨两个专项整治工作会议,江南同志代表常委会党组传达贯彻了市委加强换届风气监督工作会议精神,把一些问题已经讲得很清楚、透彻了,请大家时不时重温一下。换届选举的具体工作任务还有很多,可以说才刚刚开始,市委还将召开专门的会议进行安排部署,这里我不多说了。总之,良好的政治生态需要大家一起来营造,繁重的换届选举工作任务需要大家一起来完成,在这里既是要求,又是拜托,请大家一定以高度的政治责任感和使命感共同做好工作,向省委、市委和向全市人民交上一份满意的答卷。

  谢谢大家。