站内搜索:
您现在的位置:首页 > 机关建设 > 读书与交流

在全市乡镇人大主席座谈会上的讲话

发布者:webadmin     作者:李江南    来源:市人大常委会   发布时间:2016-11-23

 

同志们:
 
  大家就如何当好乡镇人大主席,做好乡镇人大工作提出了很好的意见,我很高兴。这次市委和市人大常委会联合举办乡镇人大主席培训班,其目的是为了进一步深化对乡镇人大工作的认识,提升履职能力,切实做好新形势下的乡镇人大工作。看来,这个目的已经基本达到了。借此座谈会的机会,也是受大家启发,我想送同志们二句话。
 
  第一句话是,乡镇人大主席不是“二线”闲差,而是联系代表和人民群众的“挨肉”干部。
 
  社会上流传着这样的说法,人大政协工作是“二线”,党政工作特别是政府工作是第一线,认为干部到了人大,就等于是半退休了。这种观念是非常错误的。之所以产生这种观念,一是对人民代表大会制度认识不深,感受不到工作的重要性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国国家治理的基础性制度安排,“一府两院”由其选举产生,受其监督,人大工作就是具体实施这一制度,并在实践中完善和发展这一制度,人大工作怎么会不重要?二是可能是我们的人大工作还做得不到位,让大家感受不到工作的成就感。实事求是的说,按照宪法和法律赋予我们的职责来说,我们的的很多工作做得还不是很到位,比如重大事项决定权行使范围不清,监督的刚性力度不够,等等。这里面有客观的原因,但也有我们主观上的不积极作为,不敢于担当,老好人思想有关。三是可能是我们人大不具体调配资源,一些同志感到人大无权。这实际上是大家对权力误解。一些同志在党委工作,有人事决定权,一些同志在政府工作,有行政审批权,这些权力都得很具体,很实在。但在人大是集体行使职权,个人无权,个人感受不到行使权力的感觉。其实权力分决策权、执行权和监督权。我们人大有立法权、重大事项决定权和人事任免权,这实际上是决策权,我们监督“一府两院”实际上是监督权。我们投票,就是在行使决策权,我们在日常工作中开展各种执法检查、调查视察,就是在行使监督权,怎么说人大无权?和党委政府相比,人大只是行使权力的方式不一样罢了。因此,大家对人大工作还是要有一个正确的认识。乡镇人大主席,是乡镇人大代表根据地方组织法选举产生的,地位非常重要。大家负责一个地方的人大工作,最为贴近代表和人民群众,工作非常重要,决不是什么“二线” 闲差。大家一定要深化对人大工作的认识,有所作为,也一定能有所作为。
 
  第二句话是,乡镇人大工作这块地不但不能“搁荒”,而且要精耕细作。
 
  大家知道,中央和全国人大非常重视基层人大工作。去年中央下发了18号文件,《关于加强和改进乡镇人大工作和建设的意见》。这个意见是全国人大常委会委员长张德江同志在进行了为期将近一年的调研的基础上起草的,是以中央的名义下发的。随后,省委和市委也分别召开了人大工作会议,下发了相关文件。中央和省委、市委的这些文件,最重要的特点是非常实在,针对性非常强,解决了很多长期困扰我们基层人大工作的一些难题。比如说乡镇人大主席专职化的问题。乡镇人大主席履职时间保障问题等等。所以大家都说,基层人大工作的春天到了。除了乡镇人大组织建设问题外,这次文件还大大拓展了乡镇人大工作的内容。也就是说我们乡镇人大可种的地更大了,需要我们很好地去耕作。这里面有四个重点问题,需要请大家很好地去探索。一是如何开好年内的第二次乡镇人民代表大会。文件规定,乡镇人大一年开两次人民代表大会,开会的时间不能少于一天。原来我们都是一年开一次会,听取政府的工作报告和预算报告。现在一年要开两次会,那么,第二次会如何开,什么时候开,什么内容,以什么方式开,需要大家在实践中探索。二是文件和新修定的《组织法》都规定乡镇人大可以进行执法检查、听取专项工作报告等,但没有具体的规定,这几项工作如何开展,值得探索。《监督法》中对执法检查和听取专项工作报告有较为详细的规定,大家可以参照。市和县级人大有这两方面的工作经验,可以给大家一些指导。但乡镇毕竟有一些情况不同于市、县,不能完全生搬硬套。比如说,市县执法检查的主体是各级人大常委会,乡镇执法检查的主体是什么呢?这些需要研究。三是乡镇人大主席团和乡镇人大主席闭会期间的地位和作用问题。乡镇人大主席团在乡镇人大会议期间负责筹备、召集和主持本级人民代表大会会议,在乡镇人大会闭会期间负责处理日常工作。这里面有些问题。比如说,乡镇人大主席团在法律地位上不是常设机构,但按新的文件精神和法律规定,履行的职责越来越接近县一级人大常委会,这一制度与现实、地位与实际作用不符的矛盾如何解决?又比如说乡镇人大主席团的成员构成问题。法律法规没有对乡镇人大主席团的组成人员作出明确规定。存在的这个法律空白导致主席团组成人员在实践中千差万别。有的乡镇长,甚至副乡镇长都是乡镇人大主席团成员;有的主席团成员全部是乡镇领导和村干部,很少甚至没有基层群众代表,主席团会议成为实质上的“党政干部大会”,导致主席团监督政府流于形式。还比如说,乡镇人大主席团和主席副主席的工作关系有待明确。《地方组织法》规定,乡镇人大主席副主席为主席团的成员,并负责处理主席团的日常工作。但哪些工作应该由召开主席团处理,哪些工作可以由主席副主席直接处理,还没有比较明确的规范。主席团会议如何召开,也不是很明确。四是这次文件虽然明确乡镇人大主席、副主席应试用大部分时间从事人大工作,但我也知道,从乡镇工作的实践来看,大家不兼一些其他党政工作也是不现实的。如何处理好专职与兼职的关系,保障从事人大工作的时间,可能还是一个需要研究的问题。总之,我对乡镇人大工作了解不是很多,认识也不如同志们深,在这里是给大家出几个题,希望大家在实践中去好好解答。到一定时候,市里也可以再召开一次乡镇人大主席座谈会或者研讨会,请大家来总结在实践中行之有效的做法和经验,到时再听大家的高见。