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抓好三个关键环节 提高执法检查实效

发布者:webadmin     作者:市人大常委会研究室    来源:市人大常委会研究室   发布时间:2017-06-27

 

 
  执法检查是地方各级人大常委会行使监督职权的重要方式,是保证宪法和法律在本行政区域内正确实施的重要手段。近年来,我市人大常委会认真组织和实施执法检查,着力提高执法检查工作质量,主要是认真抓好执法检查工作中的前期准备、调查研究和审议督办三个关键性环节。
 
  一、“四个注重”做好前期准备工作
 
   “凡事预则立,不预则废”,执法检查是一项法律性、专业性非常强的工作,做好做实前期准备工作尤其重要。第一,注重科学选题。执法检查工作要有质量、有效果,选题是关键。每年年初,我们都会按照《监督法》第九条规定的途径,认真收集执法检查议题,制定工作计划,经主任会议研究和常委会审定后,列入常委会全年工作要点。在具体确定执法检查议题时,主要考虑三个方面:一是围绕党委的工作重心和本地改革发展稳定大局,关系人民群众切身利益、反映比较强烈的热点难点问题来确定;二是针对新修订或新颁布的法律法规贯彻实施情况。三是考虑与上级人大常委会的执法检查工作联动。近年来,我们开展《民事诉讼法》《农业法》《大气污染防治法》《刑事诉讼法》《水污染防治法》《食品安全法》等执法检查,紧扣经济社会发展,与人民群众生产生活紧密相联,反响良好。第二,注重数量和方式。 目前,我市人大常委会每年选取的法律法规的数量一般为2-3部,这是符合我们的工作实际的。从人员配置情况看,地市一级的人大常委会的各委室的人员一般就3至4人,且专业对口的人才不多,如果安排执法检查的法律法规过多,执法检查的质量就很难保证。第三,注重方案制定。执法检查的方案,要具有针对性和前瞻性。在制定方案之前,我们一般都会开展一些前期调查,通过问卷调查、一般性走访等方式收集代表和人民群众的意见,确定执法检查的重点。同时,尽可能收集与检查工作相关的资料,包括涉及该法律的部门、单位、对象名录、可供检查的现场名录、某些专业方面的知识、可能遇到的深层次问题等等。对执法检查组人员的安排,也要作周密考虑。除常委会组成人员外,我们一般会邀请与检查工作相关的代表参加,必要时听取专家的意见。方案制定后,经主任会议研究后下发。第四,注重学习培训。“两院”的同志私下常笑话我们人大常委会的执法检查是“外行查内行”。事实也是这样。本届以来,我市人大常委会5个专业委员会均配备了专职常委,增强了专业人员比例,然而这并不意味着就能适应多个领域执法检查工作的需要。因此,通过举办培训班、法律知识讲座等形式,对参与执法检查的人员进行相关法律知识培训仍然非常重要。我市人大常委会十分重视学习培训,一是在每次常委会开会前,都聘请专家学者来讲解法律,二是在每次执法检查时,组织专家对执法检查组作相关法律法规及工作知识的培训。通过这样的培训,使组成人员和执法检查组成员掌握相关法律法规,掌握执法检查的程序和方法,提高法律素质和履职水平。如在上届人大常委会《刑事诉讼法》执法检查过程中,围绕《刑事诉讼法》修订后的新要求,我们先后组织了4场学习培训,召集公安、法院、检察院、司法等部门负责人举行座谈会7场次,使检查组的成员对立法宗旨、诉讼原则、侦查、检察、审判制度以及律师参与诉讼等方面的知识有了较系统的了解,被检查单位积极配合,认真开展自查自纠,这为保证执法检查工作依法顺利开展打下了基础。
 
  二、“四个坚持”做好调查研究工作
 
  在我们以往的执法检查工作中,普遍存在着“到部门多,深入基层少;听汇报多,深入调查少;听从执法部门安排多,随机抽查少;讲好话多,指出问题少;就事论事多,剖析原因少”等问题,致使执法检查工作走了过场。针对这些问题,我们在工作中进行了一些探索,主要是通过四个结合来开展工作:一是坚持集中听取汇报与分组调查相结合,重在分组调查。实践中,我们听取“一府两院”情况汇报一般采取集中的方式,调查一般采取分组方式,最后再集中讨论执法检查报告。分组的方式也需要很好地把握,可以按检查对象分,按地域分,也可按确定的检查重点问题分。我们体会到,若前期调查比较充分时,按确定的检查重点问题分效果最好。如在《大气污染防治法》执法检查中,按工业废气排放、扬尘与渣土管理、油烟排放与秸秆焚烧三个重点问题,分别由一位常委会领导带队,组成了三个执法检查小组,每组由组长负责独立开展工作。这种工作模式,使调查更细致深入,更有针对性。二是坚持听取汇报与走访座谈相结合,重在走访座谈。“一府两院”的领导多是执法的责任人,属于被检查的对象。听取他们的汇报是必要的,但是由于法律是由他们执行的,自己很难发现自己的问题,所以仅仅靠听取汇报是不够的,更重要的是走访座谈。在《大气污染防治法》执法检查中,我们每个组召开的座谈会都在5场次以上,广泛听取了企业代表、行业协会代表、市民代表、专家学者、工程技术人员、环保志愿者等方方面面的意见。三是坚持普遍检查与重点抽查相结合,重在重点抽查。普遍检查是基础,重点抽查是关键。普遍的检查,一般受检单位都有所准备,容易走马观花,重点抽查则能把问题吃深吃透。在今年的《刑事诉讼法》执法检查中,我们重点对公安的羁押场所特别是看守所进行了抽查。看守所的工作是公安机关、律师、检察机关、法院和犯罪嫌疑人的一个结合点,通过抽查,我们发现了法院超期审判、律师会见违规、检查机关羁押必要性审查不到位等问题。在这次检查中,我们通过普遍检查与重点抽查相结合,共发现和梳理问题37个,分别向有关机关提出要求整改。四是坚持明察与暗访相结合,重在暗访。明查看到的往往是事先安排好的现场,很难得到真实情况,因此,暗访成为了我们进行执法检查的必要手段。如今年我们组织《农业法》执法检查,组织暗访10多次,有时还带上新闻媒体的记者,将暗访情况进行了实地拍摄。通过暗访,发现了滥占耕地、毁土采砂等大量问题。我们将暗访的情况制成电视专题片,在常委会审议时进行播放,收到了很好的效果。
执法检查工作在做好这四个结合的同时,调查方式方法的创新也很重要。这几年来,我们在工作中尝试采用了问卷调查、电话访谈、专家咨询等多种方式,收到了一定的效果。
 
  三、“四个突出”做好审议督办工作
 
  一是突出执法检查报告质量。高质量的执法检查报告是执法检查成果的集中体现,是审议的基础。为了形成高质量的执法检查报告,我们一般先召集执法检查组每个小组的组长和资料员碰头,报告起草小组参加,共同对执法检查情况进行综合分析,形成报告大纲。初稿出来后,交检查组全体成员讨论,必要时征求“一府两院”的意见,然后交主任会议讨论。这几年来,我们执法检查的报告内容日渐丰富,其内容既包括执法检查过程中发现的法律法规贯彻实施方面存在的问题,也包括在立法方面存在的问题。同时,开始广泛采用图表、数据等说明问题。报告本身不足以涵盖执法检查情况的,以附件形式表现。如今年我们的《刑事诉讼法》执法检查报告,就附有执法检查问卷调查统计表、执法检查中收集各类问题汇总表、建议出台相关制度清单等5个附件,对报告形成了很好的补充。二是突出审议严谨充分。执法检查的落脚点集中体现在常委会审议意见或决议、决定上。因此,审议报告的环节非常重要。在审议过程中既不能讲外行话,更不能凭想象、凭经验作武断。审议应该建立在实际情况上,依据事实作分析判断。在审议《农业法》《大气污染防治法》情况报告时,检查组在掌握大量第一手材料的基础上,精心制作了PPT,图文并茂,数据真实,事实充分,客观地反映了法律贯彻过程中集中存在的一些问题。三是突出方式方法创新。在审议中,为充分听取组成人员与代表的意见,常委会在方式方法上作了一些创新:在审议《民事诉讼法》过程中,采用分组审议与集中审议相结合的方式,将有关人员分成三个小组,实行“分组讨论、逐个发言、集中总结”;在审议《大气污染防治法》过程中,针对突出的几个问题,分专题将人员分组开展讨论。这些做法丰富了审议的形式,调动了常委会组成人员的积极性,提高了审议效果。四是突出督办严格到位。落实检查意见关键在于督办。对执法检查过程中发现的、群众反映的带有普遍性、倾向性的问题,要在分析原因、找准根源的基础上向同级“一府两院”反馈、交办督办,促成问题的解决,这是执法检查落到实处的关键。为此,我们要求被检查机关限期报告办理情况,由相关专门委员会负责跟踪督办。对执法检查报告和常委会的审议意见,被检查机关不仅要拟定落实方案,认真组织实施,而且还要将研究处理情况向常委会进行报告。常委会提出了交办意见的,还要对交办意见办理情况进行票决。在此基础上,常委会的执法检查工作也主动接受社会监督,及时公布执法检查及落实情况。按照监督法的要求,每次执法检查过程中,通过《湘潭日报》、湘潭电视台、人大网站等媒体,及时向社会通报执法检查报告、审议意见和“一府两院”研究处理情况,虚心接受人大代表和社会各界的监督。
 
  执法检查是我们人大常委会的一项经常性的工作,在这一工作领域,我们进行了一些探索,取得了一些成效,但也还存在执法检查不够深入、工作开展不够平衡、通过检查推动执法工作不够有力等诸多问题,下一步将进一步加强和改进执法检查工作,为促进依法治国、建设社会主义法治中国履行好自身应尽的职责。