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关于加快建设精美湘乡的几点思考

发布者:webadmin     作者:杨科    来源:湘乡市人大城环工委   发布时间:2017-08-29

 

 
  党的十八大提出建设“美丽中国”战略,2015年底中央城市工作会议相继提出海绵城市、智慧城市等新概念,对城市规划建设管理提出了新的更高的要求城市建设已经进入了一个新的周期,城市不仅要满足人们的基本生存,还要满足人们对品质生活的向往。如何在环境约束趋紧的挑战下,继续保持经济社会的发展活力,突破城市发展“千城一面”的形象,打造一座精致工巧的城市,来彰显湘乡独特的城市气质,是摆在百万湘乡人民面前的重大课题。
 
  一、认清优势,精心规划
 
  湘乡地处长株潭城市群和娄底两个核心城市的辐射半径之中,东台山和塔子山并立市区南郊,涟水河、韶山南北灌渠三水横穿市区,碧洲、浒洲两岛点缀涟水、东面东山湖和西面水府两湖遥相辉映,拥有东山书院、云门寺、牛形山楚墓群、宋窑遗址等文物古迹和蒋琬、褚遂良、曾国藩、毛泽东、陈赓、虚云大师等一批文化名人,这些一起构成我市的区位优势、生态优势和人文优势,构成湘乡区别于宁乡、浏阳等周边县市的核心竞争力。小城市的发展很大程度上依托于自身的资源优势而依赖于周边大城市的辐射。城市未来的发展路径和产业布局应围绕这个核心竞争力来展开。过去的规划单纯从技术方面编制,而较少联系城市定位、产业发展等来谋篇布局,土地利用规划和城市总体规划这两个规划事关城市发展关键却并不同步,两个规划时限上有10年的差距,难以起到指导未来城市发展的作用。建议新的规划要有效对接相关上位规划,力求规划时限同步,探索“多规合一” 模式,整合湘乡市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水系规划、生态环境保护规划等多个规划的内容,编制《湘乡市全域空间统筹规划》,解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。同时,要编制 《老城区功能提升规划》《湘乡市产业发展规划》《大东山旅游区控制性详细规划》《城市绿地规划》《城市地下综合管廊规划》等控制性详规和专项规划,实现城市建设“一张蓝图绘到底”的美好愿景,为“精美湘乡”建设提供科学指导和规划保障。
 
  二、紧扣定位,精致建设
 
  湘乡的城市性质在湖南省的定位是:长株潭城市群辐射湖南中西部区域的战略支点、湖南省重要的制造业基地和文化旅游宜居城市。围绕这个定位,结合市委“工业强市、文化立市”的精神,应牢固树立精品意识,着重在以下方面进行建设。
 
  战略支点建设湘乡市是长株潭城市群向西辐射的门户,打造战略支点,必须构建良好的对外交通。相对于周边其他县市,过去我市最大的优势是区位优势,东邻长株潭,北近韶山,西接娄底,但是随着轨道交通的快速发展,我市错过连接沪昆高铁这条交通大动脉的机会,这个优势实际上已经被弱化。我们的对外交通应主动对接这条交通大动脉,迅速打通至娄底至韶山高铁站的快车道,迅速启动湘潭至娄底城铁湘乡段连接长株潭城市轻轨、迅速修建外环线连接长株潭绕城线,主动融入长株潭和娄底的半小时经济圈,同时打通南北向到衡阳到益阳的通道,才能重建湘乡的区位优势。轨道交通的发展缩短了城市之间的距离,未来轨道交通将是人们出行的主要方式。应建立轨道交通与干线公路、城市公交实现对接的综合枢纽,建议集约利用火车站与隔得不远的红仑汽车站两处用地,有效利用地上地下空间,合二为一实现零换乘对接,并划定用地范围以便实行用地管控。同时,随着洛湛铁路的通车,娄底将成为湘中地区一个新的铁路交通枢纽,建议东联湘潭横贯湘乡市区、潭市、棋梓西到娄底,沿城市发展轴建设一条高标准城际快车道,在就直就快的基础上尽量串联沿线主要景点,以加快与娄底的交通联系。
 
  制造业基地建设:湘乡为建国以来第一批老工业基地,拥有一批稳定的本土的工业企业技术力量,有较好的工业基础。近年湖铁、湘铝两大企业的相继停产,使得我市工业经济面临巨大挑战。要重振工业强市雄风,必须要从布局上从招商上从政策上从服务上从配套上五个方面下功夫。从布局上:所有园外企业应逐渐通过土地置换的方式进入红仑工业园或金石工业园,皮革工业园从选址上虽然是在河流下游也在郊区,但是因为靠近茅浒洲旅游片区,也应考虑逐步调整入红仑工业园,把地腾出来打造连片乡村旅游片区,原来的皮革污水处理厂可作东郊乡的生活污水处理厂。从招商上:要牢守绿色低碳环保的准入底线,尽量围绕我市机械、电子电路、化工、建材等行业的相关上游企业来招商引资,尽可能有针对性地引进几家大型外企、国企或上市公司,有效地支撑起园区工业经济,同时带动地方本土中小企业的快速发展,并有意识地培植一批地方本土工业品牌。经常性地举办像2016年底的“引老乡建家乡”活动,从家乡人及其朋友圈中寻求合作机会。从服务上:企业安家落户了效益做起了,意味着地方税收就会上台阶,意味着地方闲置劳动力的再就业。政府与企业是一个互利共存的关系。政府要想企业所想,急企业所急,对入园企业的用地、办证、贷款、招聘等提供全方位的一对一的跟踪服务。让入园企业感到安心、暖心、放心,无需花过多的时间用于交际应酬等琐碎事务,从而能够腾出精力全心全意搞生产出效益。从政策上:建议在园区设立政务服务次中心,信贷要一并进入窗口,为企业提供一站式服务。所有的职能部门不应进入企业收费,所有收费项目应由园区管委会根据各企业的实际情况出示收费依据收费明细照实收费,不分摊不超收不短收,同时应尽量减少非税收费,真正让企业轻装上阵。政府应对新入园企业给予一定年限的减免税政策,应对税收持续增加的企业给予扩大再生产的贷款和用地的便利。从配套上:园区要配备好必要的水电路气方面的基础设施建设,还应配备工业污水处理厂。县市区工业企业因为地方小,发展空间有限留不住人,难以引进高端技术人才,人才支撑严重不足,给发展带来瓶颈。我市职校的生源主要来自本地农村,应该着重培养好这部分人,学成后留到本地企业服务,困难学生甚至可以尝试企业签约助学。职校的专业设置应在园区进行调研论证后作出选择,应引进相关的专业技术导师或者原湖铁、湘氟公司的老技术骨干,着重从实际操作能力动手能力设计能力上带出一批后备力量,解决本地企业可持续发展的问题。
 
  文化旅游城市建设:湘乡位处湖南省中部,东邻长株潭城市群,西接娄底,北近韶山,南通衡山。不仅拥有2000多年的悠久历史,留下大量人文古迹,还拥有“三山两水两洲两湖”的自然景观资源,可谓历史文化底蕴深厚、自然风光秀美,具有打造文化旅游城市的资源禀赋。虽然湘乡的旅游资源丰富,但目前还是“养在深闺人未识”阶段,如何有重点的打造具有本土特色的景区,迅速打开旅游市场是刻不容缓的大事。一是打毛主席旗号,做好大东山旅游区。要以毛主席的母校东山学校为核心,收集青年毛泽东的系列资料,还原毛泽东在校期间的摆设,联系毛主席诗词及故事补全景物景点。同时,东山书院应还原书院本色,可以做一个仿私塾国学特色汉服幼儿园,让书院继续保持朗朗的读书声。还要将东山书院打造成一个青年励志讲坛,邀请国内名师不定期授课,组织市内青少年上讲堂,对社会热点问题进行大讨论大辩论,借书院的励志氛围真正培养一批有理想有作为的青年才俊。附近的东台山和茅浒洲应连片进行打造,借助山水相依的景观特色,可以包装出一个红军长征微缩路线图,以少儿军事训练营地的形式再现当年爬雪山过草地渡赤水的情景,东台山脚周边田地作应景作物种植。以人文景观带动茅浒洲周边乡村旅游的发展,将茅浒洲打造成一个乡村亲水乐园,春种油菜夏种荷秋有菊花冬有梅,吸引周边城市游客来此打渔钓鱼捉泥鳅、赏花摘果挖莲藕,并在片区内培植几家有机蔬果农场。二是做曾国藩文章,打造水府旅游区。曾国藩为闻名海内外的儒学大师,国人对他多有研究,而地方上却完全辜负了曾国藩这个文化名人的巨大影响力。无论双峰还是湘乡在这一块都大有文章可做。虽然曾国藩的老家荷叶塘现在划到了双峰,奈何历史书上的记载籍贯历来写的湘乡,我市不可轻易放过这个题材。水府庙水库居于湘乡双峰之间同属两市辖下,又拥有秀山秀水,是做曾国藩文章的最好去处。建议将曾国藩主题的人文文章和水府湿地主题的自然文章糅合起来,可以将现有简单的军事训练营拓展到湘军水师实战训练营,聘请有资质的水军训练指导员,鸣锣击鼓定期开展实战演练,吸引外地青少年游客到此进行军事体验。岛上可以分别做曾国藩家教主题、修身主题、治学主题、治平主题等,还可以做一个专门的湘乡地方方言主题乐园。环湖应修建自行车和步行慢行道,每年可申办自行车赛事。湖滨可引进高端疗养会所、高端度假村、现代化农庄等。三是抓棚改契机,还原历史文化街。根据中央关于城市规划建设管理的若干意见,今后连续三年国家将有大量资金投入棚户区改造,我市应抓住这个契机,坚持修旧如旧的理念,在南正街片区还原几条古街古弄,建筑材料、建筑风格、街弄名称、临街商铺都要尽量再现当年旧貌,可入驻以布店、布鞋店、窗花店、木工坊、烘糕坊、灯芯糕坊、米豆腐坊等一些有城市记忆的店铺,营造浓厚的历史文化氛围。四是觅龙城符号,引进文化产业。湘乡古称龙城,源于观音降龙之说,故有千年古寺云门,境内有巨龙修炼之所龙洞,有正月耍龙灯、五月赛龙舟等传统民俗,又有镇湘桥仿龙之盘踞,到处显现龙城符号,只需加以修饰即可为题。龙为指代中国的图腾,中国人谓为龙的传人,却并无一个城市以龙为文化主题。龙与佛教本有不解之缘,建议以云门寺为核心景区,在滨水地带镇湘楼建龙文化民俗园,组织龙舟赛事,以形成景点链。我市有国家一级文物4件、二级文物22件、三级文物293件,馆藏4000余件,地下文物蕴藏量巨大,战国古墓群遍布城乡,不时有惊世古董出土,可以说是一个文物大市。建议通过招商引进古玩交易市场、大型博物馆、湘楚文化园等。我市拥有一大批热心文化事业的名人雅士,书法、美术、摄影、文艺等协会齐全,一朵一果、小白鹭、橄榄树等艺术中心在省内声名鹊起。建议借助湖铁、湘铝等老工业基地调整改造资金,利用废旧厂房加以整改包装,建设科技馆、公共图书馆、文化馆,传承花鼓戏、湘绣、剪纸等具有湖湘文化特色的传统技艺,打造西部文化产业园。五是抓舆论宣传,扩大对外影响力。利用“世界博物馆日”“中国文化遗产日”,在电视台开辟专栏,在闹市区设台,广泛开展文物保护宣传,让人民群众中形成保护文物的共识。在景区基础设施建设和旅游产品形成以后,可以在全市范围内组织旅游景点故事征集大赛、旅游形象大使选拔赛、地方土特产品外包装创意大赛、旅游景点摄影大赛等活动,组织环湖自行车大赛、徒步韶山灌渠大赛、承接国省大型赛事活动,联系电影电视剧等作品拍摄地,承接国省媒体爸爸去哪儿、鉴宝等特色节目主办地等,以扩大湘乡旅游的对外影响力。同时,要加强旅游服务行业的管理,培植一批本地旅行社,培养一批高素质导服人员,开发一系列土特产名品和旅游纪念品。
 
  宜居城市建设:宜居城市是指人与环境协调发展,能够满足居民物质和精神生活需求,适宜人类工作、生活和居住的城市。环境优美生活便利是决定城市是否宜居的决定性要素。建设宜居城市首先是要优化城市生态环境。植被丰富的东台山和塔子山可谓“城市之肺”,旖旎秀美的涟水和韶灌二渠可谓“城市之肾”,顾盼生辉的碧洲、浒洲可谓“城市之眼”,这些优越的景观资源都处在市区及市郊,可以说是少见的天然的山水洲城,具有周边市县不可比拟的生态优势。应充分利用湖南省“双修双改四年行动计划”的有关项目资金,大力推进山体水系治理,进一步优化这些自然景观,修复提升山水环境。同时,要结合“海绵城市”建设的有关要求,加快老城区雨水公园、绿地、广场建设,配套各类娱乐、休闲、游憩设施,不断提升绿地内涵档次和服务功能。加快城市主干道、铁路沿线以及城区河湖等滨水沿线带状绿地和城市绿道建设,强化城市绿网连接线功能,增强城市景观美感。河滨风光带已经初具雏形,可以沿韶山北灌渠修建绿荫道,增加城市北部绿带。桑梅西路与312省道合围地带地势低洼,受湖铁三废排放影响,土地污染严重,已无复耕价值,可引韶灌水建一个人工湖,增加城市蓄洪排涝容量。利用老城区改造一批机关企事业单位搬迁的契机,添置一些公园绿地广场。如拟搬迁市政公司、向阳小学处可改造成绿化广场,新修云门广场可配套园林绿化,新修健康西路延伸线路口可配套绿化广场。北正街出城口三角地带均为低矮老旧铺面和城中村住户,拆迁成本相对不高,可结合北正街棚改项目,腾出一块绿地广场等。二是完善城市综合服务功能。1.要形成合理的城市开发体系。老城区要保持古、老、旧的韵味,保护好老城区保存完整的老旧建筑和门店,如云门寺、湘乡剧院、体育馆、文化宫,七一饭店、务门前粉店、工农之家、五交化等留下老城印记的地方。老城区南正街、北正街、县前街、草萝街区的棚改要尽量还原过去“三街九巷十八弄”的风貌。棚改区的拆迁户,应统一采用货币安置的方式,不愿意购买商品房的住户,尽量在城郊择地建安置村集中居住,避免形成新的开放式城中村。新建建筑除了地标建筑外,应尽量以低层建筑为主,要和所在街区的建筑风貌保持一致。新城区要突出高、新、潮的风情。新城区可以以小高层建筑为主,适当搭配高层建筑,要有标志性的有设计感的精品建筑,实现现代建筑和自然风光的有机融合,让居民既看得见山也望得见水。所有新建建筑外墙应安装铝合金窗统一配备空调架,主街两厢建筑应从低到高呈倒梯形向两边发散,同一街区应形成颜色相近、朝向一致、造型各异、高低错落的整体印象。2.要搞好市政基础设施建设。按照市政基础设施建设适度超前的原则,加大水电气路网等基础设施建设力度,切实遵循项目建设“三同时”制度,重点解决垃圾、污水治理等城市要素的短板问题。新城区应增加农贸市场、公厕、垃圾站、文化设施、公共交通的配套。老城区则应增加广场、停车场、污水管网等的配套。所有新建道路应同步进行地下综合管廊建设,实行所有管线入地,有偿使用地下空间。三是要提高生态产业发展水平。人类脱胎于农耕社会,使得人们对土地对耕作有着天然的亲近感。现代生活节奏快压力大,市民非常需要一个去处,通过参与体验农活,来缓解释放这种压力,同时享受乡土生活情趣。东郊、梅桥、育塅等镇离城近,基础设施条件好,可以大力发展有机蔬果、花卉苗木等生态农业。既做农民也做老板,既卖产品还卖过程。使之成为长株潭娄底的后花园、后菜园,还可以成为我市旅游业的补充。四是要确保房产市场平稳健康发展。房子是人民安居乐业的基础,是建设宜居城市的根本。我市近年城市建设发展速度很快,一大批高档住宅小区齐聚东山新城,旧的楼盘未住满新的楼盘又上了.一方面房价的居高不下将一部分刚需市民挡在了门外,另一方面住房的大量闲置导致物业管理难以到位。建议在本市人口及其增长速度的基本数据指导下审批住宅楼盘规模,不盲目新建大型住宅小区,应适当扩大廉租房、经济适用房建设规模,从供给侧入手对住房总量和价格进行调控,以实现“居者有其屋”,满足最广大人民群众的基本需要。我市人口逐步踏入老龄化时代,部分楼盘应考虑小户型住宅,并结合医养结合的有关要求,加配必要的公用设施,以满足本地市民养老及外市异地养老的需求。五是要完善民生安全保障系统。要在发展经济的前提下,增加对社会保障的投入,加快精准扶贫力度,构建覆盖城乡贫困人口社会救助长效机制,完善社会保障体系。要提高公共安全管理水平,提高社会治安和安全生产的防控能力和处置能力,为市民营造有安全感的人居环境。
 
  三、完善服务,精细管理
 
  城市之美,在于精致;城市管理,在于精细。精致的城市颜值是靠精细化的城市管理来实现的。所谓精细化管理,就是按照精益、精确、细致、严格的原则,以标准化、科学化、网络化、规范化的思路,细化城市管理空间,量化城市管理对象、规范城市管理行为,创新城市管理流程,实现城市管理活动全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。
 
  一是理顺体制界定职责。按照中央、省、湘潭市城市管理体制改革的系列文件精神,结合实际工作中出现的种种问题,建议尽快理顺管理体制,明确界定城市建设和管理职责范围,将绿化、亮化、城市防洪排涝等职能归口到城管部门统一管理,同时整合交通、工商、畜牧、食监药监等局执法职能建立综合执法局归口到城管局进行调度,这个做法在长沙县已经试行几年,取得了良好的效果。个人建议,可以更加彻底一点,把环保执法、林业执法等除公共安全以外的所有行政执法职能都整合起来成立行政执法局,整合各局执法队人力资源,实行行政违法认定与行政执法分离,如政务中心一样归入政府办统筹协调管理,将会更加高效地解决法律依据条块分割、执法主体多头、执法行动互相推诿、移交机制不规范的问题,也必将促进湘潭市第一部地方性法规《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》的有效施行。同时,应尽快推动环卫、园林绿化、亮化等工作走向市场化,城管部门只负责监督考核,真正实现政事分离。
 
  二是细化空间网格管理。科学划分管理空间,细分管理区域,是实现精细化管理的首要任务。我市城市管理区域与职责都是按照行政区域或事权来划分,只是一种概念性界定,导致管理空间过大,管理对象不具体,出了问题不知道归谁管。应对城市建成区范围进行切块并编号,一块配备一到两个管理人员,负责各块的日常巡查、问题处理等,变被动管理为主动管理,实现城市管理全覆盖。
 
  三是量化构建数字管理。从城市管理的静态和动态两方面属性来看,城市构件包含静态的市容环境、园林绿化、市政基础设施、房屋土地等,动态的包含环卫清扫、占道经营、户外广告架线、施工管理、突发事件等。每一项又细分为无数个零部件。应充分运用现代信息技术,尽快建立城市管理信息平台,可以共享规划、建设、公安、城管、国土等部门的信息资源,建立统一的城市管理数据库,形成集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体,链接市、街道、社区三级的网络信息平台,做到城市管理快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。
 
  四是公众参与全民共管。城市管理不能仅靠管,还要唤醒市民内生的文明动力。提高市民的文明素质,是解决城市管理问题的根本。应抓住创全国文明城市的契机,继续采用原来“大城管”模式的有效做法,积极引导市民群众主动参与到城市管理活动中来。应大力贯彻实施《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》,深入开展城市管理志愿者行动、义务监督员活动、新入户市民文明素质培训活动等,强制手段与教育感化相结合,切实提升市民文明素养。应借助主流媒体进行大力宣传,设立城市日记专栏,表扬先进曝光落后,剖析典型案例跟踪报道,广泛普及健康文明生活方式。
 
  建设精美城市是一个动态的、永恒的追求过程,需要有精致的理念,需要有硬件设施的筑造,还需要有软环境的化育,只有精心规划、精致建设、精细管理,同心同德群策群力,方能真正营造出一个温暖的有归属感的美丽家园。